【中央廚房·解碼】起草人解讀人大常委會報告亮點

全國人大常委會工作報告起草人接受人民日報全媒體平台（中央廚房）記者獨家專訪，解讀報告相關亮點

3月9日，十二屆全國人大四次會議舉行全體會議，受全國人大常委會委托，張德江委員長向大會報告工作。這份人大常委會的“成績單”有哪些看點和亮點？人民日報全媒體平台（中央廚房）記者獨家採訪了常委會工作報告起草小組成員。

緊緊圍繞黨中央決策部署履職盡責

問：人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。請問今年的全國人大常委會工作報告是如何體現把握方向、服務大局的？

答：全國人大常委會始終把堅持黨的領導貫徹於人大工作的各方面、全過程，堅持黨中央集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。比如，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，經報請黨中央批准，常委會對本屆五年立法規劃作出調整，一、二類立法項目由原來的68件增至102件。貫徹黨的十八屆五中全會精神，及時修改人口與計劃生育法，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

常委會工作報告無論是對過去一年工作的總結回顧，還是對新一年工作的部署安排，都突出強調了堅持黨的領導、堅定正確政治方向。

立法工作數量多、分量重、節奏快

問：過去一年全國人大常委會立法工作有什麼特點和亮點？

答：一年來，全國人大常委會立法工作的特點可以概括為數量多、分量重、節奏快。一是重點領域立法邁出新步伐。制定國家安全法、反恐怖主義法，為加快構建國家安全

體系夯實了法律基礎。在推進民生領域立法方面十分引人注目，全面修訂大氣污染防治法、食品安全法，制定反家庭暴力法，積極回應社會關切。審議通過刑法修正案（九），進一步完善我國刑事法律制度。一批重要立法項目相繼出台，支持和推動了改革發展穩定。

二是堅持立法與改革決策相銜接，依法支持和推動全面深化改革工作。一年來，常委會作出6個有關改革試點的授權決定﹔審議通過6個關於修改法律的決定，採取統籌修改的形式，對24部法律和1個有關法律問題決定中的同類或者相關條款一並作出修改。

三是深入推進科學立法、民主立法。加強立法調研和評估，就法律草案中涉及的重要問題進行專題論証﹔注重發揮人大代表在立法工作中的作用，健全法律草案征求人大代表意見制度﹔健立並實施基層立法聯系點制度。

首次由委員長帶隊執法檢查

問：請問全國人大常委會在增強監督實效方面做了哪些工作？有什麼新的進展？

答：一年來，全國人大常委會緊緊抓住制約全面建成小康社會的短板瓶頸問題，加大監督力度、健全工作機制、完善監督方式，進行了一些有益探索和實踐。比如，加大執法檢查力度，全年共檢查6部法律的實施情況。特別是在職業教育法執法檢查中，張德江委員長親自擔任檢查組組長，帶隊赴地方開展監督檢查，並在常委會會議上作執法檢查報告，主持常委會聯組會議進行專題詢問。這在全國人大歷史上還是第一次。在加強預算決算審查監督方面，常委會除依法聽取審議決算、審計工作、預算執行情況等報告外，還審議批准了關於2015年地方政府債務限額的議案。健全對審計查出突出問題整改情況的跟蹤監督機制，繼2015年6月聽取審議國務院年度審計工作報告之后，12月又聽取審議了關於審計查出問題整改情況的報告，進一步加大跟蹤問效的力度。

推動地方人大工作完善發展

問：我注意到，今年的常委會工作報告將“推動地方人大工作完善發展”獨立作為一個部分，請問這是出於什麼考慮？

答：地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。聯系指導地方人大、加強工作協同是本屆全國人大常委會的一大亮點。過去一年，常委會重點抓了兩件大事：一是貫徹落實中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，及時修改地方組織法、選舉法、代表法，召開全國縣鄉人大工作和建設座談會，加強縣鄉人大工作和建設，夯實人大工作基礎，提高人大工作整體水平。二是以立法法修改為契機積極推動地方立法工作，特別是做好賦予設區的市地方立法權的相關工作，召開全國性的地方立法研討會，舉辦覆蓋全國各省（區、市）的立法法培訓班。這些工作推動了人民代表大會制度和人大工作的完善發展。

計劃檢查食品安全法等6部法律

問：全國人大常委會在新的一年裡有哪些重點任務？

答：按照常委會工作報告對新一年工作的部署安排，要抓緊抓好重點領域立法，通過立法推動貫徹落實新發展理念，以良法促進發展、保証善治。計劃制定民法總則、環境保護稅法、糧食法、中醫藥法、社區矯正法等，修改証券法、水污染防治法等。緊扣黨中央提出的新發展理念、改革舉措、法治要求加強監督工作，推動“十三五”規劃綱要全面貫徹實施，計劃檢查食品安全法、水法、促進科技成果轉化法、環境保護法、道路交通安全法、安全生產法等6部法律實施情況﹔圍繞推動加快形成引領經濟發展新常態的體制機制，加強供給側結構性改革，聽取審議有關工作報告，繼續加大對財政預算決算的監督力度。

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