【中央廚房·解碼】“沒有募捐資格的網站不能發布募捐消息”

　　全國人大常委會法工委原副主任闞珂為你解讀慈善法

　　人民日報全媒體平台(中央廚房)記者 張璁

　　3月9日下午，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議。近日，全國人大常委會法工委原副主任闞珂接受人民日報全媒體平台(中央廚房)記者採訪，就社會關注的相關熱點問題回答了記者的提問。

　　問：慈善法草案說的“慈善”就是做好事嗎？

　　相關草案條文：

　　·本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自願開展的下列公益活動……

　　闞珂：

　　慈善法草案所說的“慈善”最重要的特點有四個：

　　一是自願，因此過去一些層層攤派的做法是不符合慈善法的。

　　二是無償。比方說買彩票，雖然最后的錢是用來做慈善的，但就購買彩票的人來講，是有回報預期的，所以不是一種慈善。

　　三是財產一旦捐出就不能收回，因此法律對慈善組織和慈善項目剩余財產的處理做了規定。

　　四是非營利性活動。慈善組織募來的財產是社會公共的財物，可以用於投資使其保值增值，但不能在慈善組織的發起人、慈善組織工作人員內部去分配。

　　慈善法的“慈善”面向的是不特定的大多數人。隻針對一個人的“做好事”，不是法律設計裡談的“慈善”。

　　問：是不是以后個人不能募捐了？

　　相關草案條文：

　　·慈善組織可採取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式

　　·慈善募捐，是指慈善組織基於慈善宗旨募集財產的活動

　　·慈善募捐，包括面向社會公眾和面向特定對象的定向募捐

　　闞珂：

　　的確，這部法律立法原意是個人不能直接從事募捐。那麼誰來干這件事？答案是慈善組織干。

　　過去的慈善就是一對一，現在的慈善是由雙方變成了三方：有捐助的，有受益的，中間則是慈善組織。

　　為什麼慈善法不希望個人來做這件事呢？因為個人募捐不透明，沒有一個規范的管理，對財產怎麼使用沒有約束，募來的財產與個人的財產難以劃清，不便於監督管理，因而現在其中已經出現了很多的問題。

　　但如果個人不是去募捐，而是自己掏錢去捐助行不行？當然沒問題，這也就是我們常說的“做好事”。但是你不能拿別人的錢來做慈善，否則就會帶來很多問題。

　　問：有了慈善法，難道以后連自己向社會求助都不允許了？

　　相關草案條文：

　　·不具有公開募捐資格的組織或個人基於慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理

　　·禁止任何組織或個人假借慈善名義或假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產

　　闞珂：

　　此前慈善法草案一審稿征求意見時，有人沒有理解到位，以為不允許個人去求助。其實慈善法不禁止個人求助，比方說個人自己或親屬遇到困難了，向社會募集一些錢以解燃眉之急，這樣的行為法律並不禁止。

　　但目前個人求助中已經出現一些糾紛。比如，捐贈的善款用不完怎麼辦？目前對於這種情況不適用慈善法，隻能適用合同法。因此，財物一旦捐出就成了受捐助者的財產，如果這些財物被揮霍，社會也隻能予以道德譴責。盡管個人求助行為慈善法並不禁止，但同時慈善法也予以不調整，而是把是否捐助的權利留給個人去判斷。事實上，慈善法立法更多的考慮是引導類似的活動通過慈善組織來做。

　　另外，社區內部內部互濟互助活動，由於彼此幫助時人們會有得到他人來日幫助的回報預期，因此這種“抱團取暖”不是嚴格意義上的慈善，自然也不禁止。

　　問：慈善募捐需要獲取資格之后，以后在互聯網上該怎麼發起慈善募捐？

　　相關草案條文：

　　·慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在民政部門統一或者指定的慈善信息平台發布募捐信息，也可以同時在其網絡發布募捐信息

　　·廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商，應當對利用其平台開展公開募捐的慈善組織的登記証書、公開募捐資格証書進行驗証

　　闞珂：

　　公開募捐的方式可以採取網絡募捐，但在要在民政部門統一或指定的網站上發布。另外，慈善組織可以在自己的網站上發布。換句話說，沒有募捐資格的網站是不能發布募捐消息的。

　　問：慈善法靠什麼鼓勵人們多從事慈善活動？

　　相關草案條文：

　　·自然人、法人和其他組織捐贈財產用於慈善活動的，依法享受稅收優惠

　　·境外捐贈用於慈善活動的物資，依法減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅

　　闞珂：

　　個人或者企業之所以捐贈，除了盡回饋社會的責任，另一個原因是政府對慈善捐助有稅收優惠。

　　慈善法草案關於稅收優惠是三個方面：

　　第一，慈善組織募集的財產以及其所經營、投資的收益，國家有稅收優惠政策。

　　第二，捐贈者，包括捐贈組織、捐贈企業、捐贈個人，也可以享受稅收優惠。

　　第三，受益人在接受慈善服務時，也有相應的稅收優惠。

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