【中央廚房 銳評】期待慈善法開創“善時代”

　　3月9日下午，十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取了全國人大常委會副委員長李建國關於慈善法草案的說明。這次審議，注定要在中國社會發展史上留下劃時代的意義，它的通過與實施，也將標志著我國慈善事業發展進入全新的歷史時期，並對社會與經濟發展產生廣泛而深刻的影響。

　　作為我國第一部慈善法，這部法律的突出意義，在於系統規范全社會的慈善行為。法律擬制定的各項規范，既針對各級政府的管理行為，也針對社會組織的運行管理與每個公民的慈善方式，是依據我國實際並借鑒國際經驗，從而全面系統地確立起國家慈善事業發展所需要的現代規范。

　　慈善法草案將慈善定義為“大慈善”，是一次巨大的慈善理念與公共倫理的升華。在相當長的歷史時期中，由於我國社會需要解決溫飽問題，隻能將慈善定義為解決貧困問題，因而隻能是國家救助政策的補充。一旦將慈善的范圍擴大到教育、醫療、文化、體育、環保和社會服務等領域，慈善事業就自然與社會發展與提升有機地結合了起來。人們投入慈善事業，完全可以舉辦多個方面的公共事業。這既為社會公益事業的發展開創了廣闊的發展空間，也會激發社會大眾將善行善舉與社區發展、生活提升結合起來，使社會事業成為社會大眾的自身積極參與的事業。

　　在慈善法草案的框架內，慈善事業也將成為國家發展的重要產業。根據國際社會的經驗，如果採取積極的政策促進慈善事業的發展，該領域的就業人口可以達到整個社會就業人口的10%左右，而志願服務的人口往往超過40%。更為重要的是，現代慈善將提供大量以人為本的社會服務，是養老服務與兒童照料的重要載體。隻要政策措施得當，慈善事業完全可能成為國家的重要產業，貢獻出5%左右的國民生產總值，推進我國第三產業長足發展。

　　現代的慈善法，必然是規范公共倫理的基本法之一。對於依法推進公共倫理建設，中國社會還面臨著較大的挑戰。這主要是由於我國曾經長期沒有解決溫飽問題，社會保障體系缺乏，家庭承擔的社會功能過大，隻能更著重於私德建設，甚至在許多方面以私德代替公德。客觀上，公德與私德既有密切聯系，也有重大區別。一個發達的社會往往是公德不斷發展、私德逐步受限的社會，比如公共倫理已經開始限制家長虐待兒童的行為。慈善法草案對於積德行善的每個基本環節進行規范，必將對我國的公共道德建設產生重大的促進，對我國的治理體系建設也會帶來積極的影響。

　　對於慈善法草案的審議，社會上也有一定的擔心，比如是否會限制目前的一些慈善行為。其實，該法的目的是促進慈善事業的廣泛發展，立法的目的是鼓勵而不是限制公眾的慈善行為。比如對捐贈的一些規范，也完全是借鑒國際慣例並依據我國的實踐所制定的。事實上，曾經發生的幾起公眾捐贈案例，某種程度就是缺乏慈善組織管理造成的。因此，規范捐贈行為，就是保護大眾積極性。

　　立法總是在與社會公眾的互動中不斷推動的。慈善法草案一審稿的一些規定，在二審稿中就進行了修改，這也是大眾參與的結果。在本次人大會議上，代表們應該還會有更多更好的修改意見。我們相信，隻要立法機關與社會大眾之間形成良性的互動機制，得到法律支持的“善時代”將會自然呈現。

　　(作者為北京師范大學中國公益研究院院長)

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