梳理全國人大常委會工作報告三個新特點：注重改革於法有據

制定5部法律，修改37部法律，檢查6部法律實施情況，聽取“一府兩院”17個工作報告、開展3次專題詢問和3項專題調研、通過兩個決議……今年的全國人大常委會工作報告，交出了一份漂亮的答卷。

與去年報告相比，今年的報告，在立法方面，更加突出改革配套﹔監督方面，特別強調了要圍繞推動經濟社會發展加強監督﹔還增補了對新的一年新聞宣傳工作的要求。

2015年的三個“第一次”

人大常委會交出漂亮答卷

梳理近年來全國人大工作報告，今年報告出現的三個“第一次”也成為人大常委會2015年工作的一大亮點。

2015年，全國人大加大執法檢查力度，全年共檢查6部法律的實施情況。特別是在職業教育法執法檢查中，張德江委員長親自擔任檢查組組長，帶隊赴地方開展監督檢查，並在常委會會議上作執法檢查報告，主持常委會聯組會議進行專題詢問。這在全國人大歷史上還是第一次。

常委會把健全監督工作機制、完善監督工作方式方法，研究提出了《關於改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》。2015年6月，常委會聽取審議國務院年度審計工作報告，對查出的問題提出整改意見。12月，常委會聽取審議了國務院關於審計查出問題整改情況的報告，並結合審議報告進行了專題詢問。這在人大監督工作方面還是第一次。

為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，貫徹黨中央決策部署，根據憲法有關規定，常委會通過關於特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發布特赦令，對參加過中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭等4類部分服刑罪犯實行特赦。這是新中國成立以來第八次、也是改革開放以來第一次實行特赦，是實施憲法規定的特赦制度、貫徹全面依法治國和體現人道主義精神的新實踐。

立法突出改革配套

確保在法治軌道上推進改革

在完善法律體系方面，今年的報告突出要加強和改進新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規范體系。同時，今年的立法更加突出改革配套，強調要做好改革試點授權決定相關工作，確保在法治軌道上推進改革。

2016年立法工作的著力點依然放在完善社會主義市場經濟法律制度上。報告提出，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度﹔除了2015年報告中提到的資產評估法外，還將制定環境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、等﹔修改証券法、中小企業促進法等。

日前，十二屆全國人大四次會議發言人傅瑩還透露，目前民法總則的征求意見稿已出，預期今年6月份提請人大常委會進行審議。

圍繞十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念,報告明確提出，將構建最嚴格的生態環境保護制度，修改水污染防治法、海洋環境保護法、野生動物保護法等。

堅持以民為本、立法為民是做好新形勢下立法工作必須遵循的重要原則。為統籌推進社會、文化等領域立法工作，2016年常委會將在加強和創新社會治理方面，制定社區矯正法﹔在深化文化體制改革方面，制定公共文化服務保障法等。

加強監督推動經濟社會發展

形成引領經濟發展新常態的體制機制

2016年是“十三五”的開局之年，如何適應經濟發展新常態，尤為重要。比較去年的常委會工作報告，在今年報告中還特別強調，要圍繞推動經濟社會發展加強監督。報告圍繞推動加快形成引領經濟發展新常態的體制機制，加強供給側結構性改革，聽取審議有關工作報告，繼續加大對財政預算決算的監督力度。

確保安全是民生問題的底線，關注安全是人大監督的責任。針對社會反映強烈的食品安全、道路安全、生產安全等問題，報告提出，全國人大常委會今年將對食品安全法、道路交通安全法、安全生產法實施情況進行執法檢查，並結合審議食品安全法、安全生產法執法檢查報告開展專題詢問。

此外，在今年的報告中，還增補了對新的一年新聞宣傳工作的要求。報告中強調要改進人大新聞宣傳工作，大力宣傳人民代表大會制度，加強對人大立法、監督、決定、選舉等工作的宣傳解讀，加強對人大代表履職典型、地方人大工作經驗的宣傳介紹。創新人大宣傳工作方式方法，充分發揮傳統媒體、新興媒體的功能，增強宣傳工作實效。