陳吉寧：一些地方企業環境信息公開不詳實 基層執法能力弱

人民網北京3月11日電 今天上午，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。

中國國際廣播電台記者：我們知道被稱為史上最嚴的新環保法實施已一年有余。我想請問陳部長，新環保法實施的效果如何？是不是像您去年這個時候在這裡表態的那樣，真的長出了鋼牙利齒？

陳吉寧：去年是環保法實施的第一年，社會各界對環保法的實施給予了高度關注，環保部也把去年列為環境保護法的“實施年”，我們制定了專門的工作方案，每兩個月環保部開一次部長專題會，研究在環保法實施過程之中出現什麼問題、怎麼解決問題、還需要形成什麼樣的細化政策來推動環保法的實施。我們每月也向媒體公布環保法的執行情況，曝光典型的違法案例，全力推動新的環保法的實施。

從一年實施情況來看，我們認為還是取得了明顯的階段性的成果。主要有以下幾個方面，我在這裡給大家介紹一下。第一，牽住牛鼻子。牽住牛鼻子就是要落實地方政府的環境保護責任。剛才我講了，這是環保法第六條的明確規定。隻有落實地方政府的環境保護責任，地方政府守法了，企業才能更好的守法。大家可能注意到，去年我們加大了督政和公開約談的力度，環保部對33個市（區）開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人。不只是環保部部裡這樣做，我們也督促各省（區、市）對30%以上的地市級政府進行了環保督察，對31個市進行了約談、20個市（縣）實施了區域限批、176個問題挂牌督辦。通過這些督察、約談、督辦，應該講，有力推動了地方政府環保責任的落實，也解決了一批突出的環境問題，使區域環境質量得到了提升。

第二，抓住重點，鐵腕執法，落實企業的環保責任。去年全國實施按日連續處罰715件，大家說環保法長牙齒，這是其中長牙齒的一塊，罰款數額是5.69億元，查封扣押4191件，各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。我們把這些案件梳理出來公布74個典型案件，以案說法。我想在這裡強調，環保不是以罰款為目的的，我們之所以嚴格執法，主要的目的是讓企業看到守法的重要性。

第三，高懸利劍，就是加強行政執法和刑事司法的聯動，要讓違法者不僅受到行政的處罰，嚴重的還要受到刑事處罰。這個威懾作用很大，去年我們聯合公安部、最高檢對兩起性質惡劣的案件進行了挂牌督辦。全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件。

第四，打開新路。我們配合立法機關和司法機關，推動公益訴訟，讓污染排放者、污染者不僅僅受到行政處罰，還要付出環境損害賠償，使環境受害者得到賠償。去年全國各級法院受理環境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件，另外還有行政公益訴訟案件6件。我們也要把執法部門放在司法的監督之下，也有一些典型案件引起了媒體的高度關注，特別是騰格裡沙漠污染案。大家可能注意到，中國綠發會對這個案件最終提起公益訴訟，中級人民法院裁定不予受理，1月28日最高法做出了終審裁定，要求中級人民法院立案受理，我們對高法的裁定高度贊賞，將要積極配合做好相關工作。

第五，全面出擊，開展全國的環境保護大檢查。去年我們共檢查企業177萬家，查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家。

從過去一年新環保法實施的情況來看我們也遇到了一些問題，包括還有相當一部分地方的黨委政府及部門環境保護責任不落實，環保的壓力層層衰減，越到基層責任越不清楚、責任越不落實。另外，企業的環保主體責任也不落實，企業違法問題還是屢禁不止，特別是一些地方、企業環境信息公開不夠詳實。另外一個問題就是基層執法能力過弱，不論是人員配備上還是裝備配備上，有些執法部門連車都沒有，有很多不足。

所以今年我們將針對這些問題，繼續做好環境保護法的實施。部黨組決定今年仍然作為環保法的“實施年”，特別是要結合今年1月1日開始實施的新大氣污染防治法，落實好新的大氣污染防治法，把這項工作持之以恆地抓下去，使地方政府落實環保責任，使企業守法成為常態。