公安改革 含金量充分展示出來（法治新實踐）

補辦身份証可異地辦理了、駕考能在線預約了、“奇葩証明”也加快取消了……公安改革駛入了“快車道”。

在全國兩會上，代表委員就公安改革發表意見，講身邊故事、談切身感受，一起建言獻策。

把麻煩留給自己，把方便還給群眾

雖然已經不在公安崗位上，但作為“老政法”的湖南省委督辦專員胡旭曦代表依然關注著全面深化公安改革以來的新變化，“全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。”胡旭曦說，隨著改革舉措逐步推出、不斷深化，民眾的獲得感在不斷增強。

廣東佛山市公安局高明分局副局長梁志毅代表說，公安改革就是要把麻煩留給自己，把方便留給群眾。他介紹，在佛山市，公安推行“一門式”綜合服務，百姓在“一門式”大廳中的任何一個窗口都可快捷辦理戶政、交警（車管）、出入境等服務事項﹔不僅一個窗口可以辦理多項業務，24小時自助服務區逐漸涵蓋到鎮街，各類自助終端提供戶政、出入境、交通違法辦理等行政服務事項，提高了民眾的辦事效率。

“以前在駕校學車，早出晚歸，對地處偏遠的農村地區學員來說很不方便。很多學員為了學車，不得不在駕校附近租房或住旅店，耗費不菲。”提及駕駛人培訓考試制度改革，四川自貢市仙市鎮馬丘村村支書陳燕代表感觸很深，駕考改革，讓學車的方式變得更加靈活方便，讓學車的人們有了更多的選擇。人們不必再死板地走駕校的學車流程，而是可以就近學車甚至和自己的家裡人學車，這不僅僅是一項行政管理制度上的改革，更是一項民生改革，為廣大的學車者帶來了便利和實惠。

遼寧省朝陽市檢察院副檢察長邢吉華委員表示，原來公安部門管理意識強、服務意識弱，如今執法越來越規范，服務意識更是值得點贊，駕考新規則更順應實際操作規律，這是很值得肯定的。

人民的期待就是改革的方向

今年兩會，江西省政協副主席劉曉庄委員帶來了一份“有辣味”的提案——對“奇葩証明”要動真格！在他看來，為了解決“奇葩証明”過多過濫的問題，一些部門簡政放權，例如公安機關就公布了18種奇葩証明不用開的具體項目，“奇葩証明”的情況已經有所好轉。但是，“奇葩証明”在各地並沒有“壽終正寢”，老百姓又有了新煩惱：這個部門不再出具的証明，其他部門卻仍然索要。劉曉庄分析，辦事人員沒有把群眾利益當回事，上級部門放權、下級部門沒有配套跟上，或部門之間的規定打架，落實效果大打折扣。

邢吉華委員對此也有相同看法：“一位委員的孩子兩年前買了一輛車，上了車牌。沒多久交管局卻讓他孩子去處理三年前的一起違章，這是怎麼回事呢？經過一番調查，原來違章的是‘車牌之前的車主’”， 邢吉華說，這說明在執法規則的設定上、執法程序的操作中還有漏洞。有的地方公安機關的工作與人民的預期還有差距，這也是改革進一步深化的方向。

梁志毅代表認為，在“一門式”服務改革推進的前期，對各個單位的數據進行整合，打破不同單位之間的信息壁壘是改革推進的重點，到現在，如何對公安工作人員進行必要的培訓，成為新的工作重點。公安改革政策的落地，仍然還在路上。

配套完善改革舉措增強獲得感

如何讓改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感？代表委員從不同角度給出了建議。

胡旭曦代表說，在深化公安改革的眾多任務中，管理體制和人事制度改革尤顯重要。他認為，現在雖然明確了改革的大方向，但急需一些具體政策能夠盡快出台。胡旭曦介紹，以湖南警員編制為例，湖南很多地方尤其是偏遠農村和山區，公安缺編情況比較嚴重，一些通過一般公務員招考錄用的公安干警，沒有接受過長時間專業培訓，很難適應公安工作的特殊環境，干不了多長時間就離職了。“工作時間長，風險大，環境惡劣。”胡旭曦建議，需要建立一套符合中國實際的管理體制和人事制度。

公安改革與群眾利益密切相關，改革任務重、難度大。代表委員普遍認為，越是攻堅克難，越能展現公安機關的擔當。

“戶籍制度改革的深入推進，必須遵循城鎮化發展規律。”安徽淮南市委書記沈強代表建議，要突出在完善配套機制上下功夫。戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，要深化城鄉戶籍一元化管理改革，統籌做好戶籍制度改革與教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權、財力保障等相關領域改革的銜接，讓廣大農民共享改革紅利，自願落戶城鎮。

清華大學公共管理學院王名委員表示， 進一步消除“奇葩証明”這一頑疾，還需要政府部門間的信息進一步打通。

數據多跑路，百姓少跑腿。劉曉庄委員認為，“要建立完備的制度，要做到政策公開、執行透明，借助現代信息技術，幫助老百姓通過‘互聯網+証明’的方式辦成過去需要本人親自到場的許多事情﹔要實行信息共享，打破政府職能部門之間的信息封閉﹔還要強化責任追究，對那些人為‘設卡添堵’的單位和公職人員，應該嚴厲查處。”

視覺統籌：劉 慧

《 人民日報 》（ 2016年03月13日 10 版）