老有所養，綻放夕陽之美

旭日無限好，夕陽也美麗。

截至2014年底，我國60歲以上老年人有2.12億人，佔人口總數的15.5％。隨著人口老齡化進程加快，如何讓老年人老有所養、安享晚年成為一個全社會持續關注的課題，也成為兩會上代表委員熱議的話題。

養老保障：水平將不斷提高，制度將更加公平

預算報告提出，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標准。至此，養老金將實現“十二連增”。在中國社會保險學會會長、人社部原副部長胡曉義委員看來，理想的情況是，未來隨著經濟不斷發展，養老金每年都能有所提高。

如何科學合理確定養老金增幅？胡曉義詳細分析道，首先，要站在全局考量財富在代際間的恰當分配等問題，“如果老年群體佔有財富偏多，直接創造財富的中青年的積極性可能會打折扣”﹔其次，在技術參數上要考慮五方面因素，即GDP增速、財政支付能力、物價水平、居民收入增幅以及社保基金本身的承受能力。“綜合考慮，6.5%左右是恰當的。此外，預算報告提出要向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業退休人員適當傾斜，這就既體現了公平，也體現了差異。”

中華全國總工會副主席巨曉林代表建議，應為農民工建立全國統一的養老保險繳費賬戶信息，理順簡化異地繳納轉接的體制機制，確保農民工在全國各地都能享受到應有的社會保險待遇，同時要加強政策宣傳，增強農民工繳納養老保險的意識和維權意識，為自己謀劃一個幸福的晚年。

養老服務：既要有“安全感”也要有“存在感”

“十三五”規劃綱要草案提出，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。構建這一體系，應如何努力？

“目前，公共養老機構雖然覆蓋面較高，但整體上養老設施還不夠豐富，服務品種少、不夠專業。”河北省民政廳廳長趙風樓代表認為，今后應加強社區養老服務場所和設施的建設投入，增加專業養老護理培訓。

“核心是以人為中心，要搞清楚養老服務的對象，精准發力。”胡曉義認為，不同年齡段的老年人需求也不一樣，醫療、照料、生活服務等都不能“大而化之”。

“最需要關愛的是4000多萬失能、半失能的老人。”趙風樓建議，今后要特別對他們以及農村養老機構予以重點支持。

一個幸福的晚年生活，有物質保障、有“安全感”是基本，能實現價值、有“存在感”則是更高層次。“現在社會上、包括很多老年人自身都認為自己是‘對社會無用’的被撫養人群，這種‘心理塌陷’會掩蓋老年人的活力和激情。”胡曉義表示，我們需要積極引導老年人老有所為，促進社會和諧。

養老產業：引資本降風險強人才，加大有效供給

“目前我國養老產業有效供給不足、供需存在脫節。”廈門恆興集團董事長柯希平委員發現，一方面我國有許多老年人需要專業護理和照料，另一方面許多養老機構卻空置大量床位。

圍繞養老產業如何補短板、優供給，代表委員們各抒己見。

——社會資本要充分調動。“養老機構投資規模大、回收慢，回報率也低，很多帶有公益性質，不靠外力，難以吸引社會資本進入。”趙風樓告訴記者，目前機構養老的比重隻佔3%左右，需求正在逐步增加。

柯希平建議，未來國家既要對養老產業進行統籌規劃，也要細化優化財政、稅收、信貸等方面的扶持政策，鼓勵社會資本積極進入。趙風樓則認為，養老機構的收費標准也不宜管得過死，要讓不同收入、消費水平的老年人都享受到醫養結合的養老服務。

——經營風險要有效降低。“建議由政府與機構各負擔一部分費用，為入住養老機構的老年人購買人身意外傷害險等商業保險，降低機構經營風險。”趙風樓說，這樣出現意外可由第三方機構來賠付，降低機構經營風險。

——專業隊伍要培育壯大。柯希平表示，未來應建立全國性的養老服務人才培訓和就業鼓勵政策，提高護理員待遇，提升他們的專業化水平及服務能力。

《 人民日報 》（ 2016年03月14日 11 版）