白瑪赤林：發揮人大制度優勢 譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章

“發揮人大制度優勢 譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章”

——訪全國人大代表、西藏自治區黨委副書記、人大常委會主任白瑪赤林

十二屆全國人大四次會議召開之際，各級人民代表大會如何更好地服務改革發展大局，成為與會代表熱議的話題。全國人大代表、西藏自治區黨委副書記、人大常委會主任白瑪赤林就此接受新華網記者的採訪，介紹了西藏自治區人大在完善人大履職機制、履行法定職能、發揮代表作用等方面的情況。

新華網：自治區人大常委會在完善人大履職機制方面有哪些新舉措？

白瑪赤林：２０１５年，我們始終堅持把穩步推進民主法治建設重大改革舉措的貫徹落實，作為完善人大履職機制的主抓手。一是落實憲法宣誓制度。自治區人大常委會審議通過實施憲法宣誓制度辦法，進一步明確了憲法宣誓的組織方式和基本規程等，在今年１月舉行的自治區人大常委會第二十二次會議、十屆人大四次會議上分別組織了人大常委會決定任命人員、代表大會選舉任命人員首次向憲法宣誓的儀式。

二是健全立法工作機制。常委會貫徹落實修改后的立法法，組織開展對日喀則、昌都、林芝３市立法能力和立法需求的綜合評估，依法決定了３市開始制定地方性法規的時間。同時，還制定了立法工作重要事項向區黨委請示報告制度、立法協商機制意見、法規草案征求意見規定、立法評估辦法、立法咨詢專家庫管理辦法等５項規定，建立由３５名專家組成的常委會立法咨詢專家庫，把堅持黨對人大立法工作的領導以及健全立法起草、論証、協調、審議機制的有效做法，進一步以制度的形式固定下來。

三是改進監督方式方法。制定專題詢問辦法，健全專題詢問方式，把聽取審議“一府兩院”專項報告、開展法律法規實施情況檢查與專題詢問相結合，把督辦常委會審議意見與加強跟蹤檢查相結合，形成解決問題、推動工作的合力。

新華網：自治區人大常委會是如何發揮在立法工作中的主導作用的？

白瑪赤林：立法是自治區人大常委會的一項重要工作。一年來，我們堅持質量為要，不斷加強重點領域立法，共制定、修改和批准地方性法規６件。特別是順應國家立法的新形勢新任務新要求，對《西藏自治區第十屆人民代表大會常務委員會五年立法規劃（２０１３—２０１７）》進行調整，更好地實現立法和改革發展穩定決策相銜接。

在立法工作中，為體現需求、突出特色、提高質量，我們加強與法規起草部門的工作對接，及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題，進行全面深入研究和論証，多渠道聽取意見，依法加強統一審議，嚴格把好立法質量關。支持和推動政府職能轉變，確保深化行政審批制度改革和法治同步推進，發揮立法對改革舉措的促進和保障作用。

我們制定的布達拉宮文化遺產保護管理條例、獻血法實施辦法、預防未成年人犯罪法實施辦法，審查批准的拉薩市物業管理條例等，對於傳承發展藏民族優秀文化、保障人民群眾身體健康、促進社會和諧穩定具有重要意義，切實發揮了立法對經濟社會發展的引領和推動作用。

新華網：請問過去一年自治區人大在履行監督職能方面有何特點？

白瑪赤林：一是強化經濟運行監督，二是聚焦熱點問題監督，三是重視民生領域監督，四是推動美麗西藏建設，五是完善監督工作方式方法。總體來講，就是抓住重點，突出實效，服從服務於全區改革發展穩定大局。

值得強調的是，我們持之以恆推動美麗西藏建設，像保護生命一樣保護生態環境，把對生態環境保護的法律監督和工作監督作為一項經常性工作，開展了水污染防治法執法檢查、組織實施２０１５年中華環保世紀行——西藏行活動，聽取審議“十二五”時期西藏環境保護工作專項報告，督促和支持自治區各級政府科學實施《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》，積極推進國家重點生態功能區保護與建設，建立和落實好生態保護和生態補償機制，支持和推動美麗西藏建設。

新華網：自治區人大常委會如何支持代表依法履職？

白瑪赤林：首先是搭建代表履職新平台。去年４月，常委會在日喀則市召開全區創建推廣“人大代表之家”經驗交流現場會，全面啟動“人大代表之家”建設。

其次是保持與代表的經常性聯系。全年共邀請相關領域的６０多名自治區人大代表列席常委會會議，邀請代表參與立法、監督、調研、外事等活動，暢通代表知情知政渠道。

第三，改進議案建議辦理工作。自治區十屆人大三次會議期間，代表提出議案１件、建議３４４件，已全部辦理完畢並答復代表。常委會還從已辦結的建議中確定２３件進行重點檢查，推動相關問題的落實和解決。

第四，提高代表履職服務水平。組織在藏全國人大代表和自治區人大代表圍繞交通基礎設施建設、非物質文化遺產保護、農牧科技工作、公務員招考、普通高校招生、調價聽証等活動進行調研和視察，為代表知情知政依法履職創造條件。我們還組織在藏全國人大代表參加全國人大安排的專題學習，組織４０名基層自治區人大代表赴內地學習考察，交流履職體會，提高履職能力。

新華網：為了展示人民代表大會制度的優越性，自治區人大開展了哪些工作？

白瑪赤林：一是堅持黨的領導。西藏自治區人大常委會始終堅持把習近平總書記系列重要講話特別是關於人大制度、人大工作和法治建設方面的系列重要講話精神作為做好新形勢下人大工作的基本遵循和科學指南，與貫徹落實中央轉發全國人大常委會黨組《關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》有機結合，與貫徹執行區黨委關於人大工作的部署要求有機結合，牢牢把握正確政治方向。

二是堅定制度自信。２０１５年，是西藏自治區人民代表大會成立５０周年，西藏自治區人大迎來了極不平凡的一年。我們通過組織撰寫紀念文章和理論文章，開展人大代表風採專題宣傳，舉辦知識競賽、史料圖片展和書畫攝影展等６項活動，認真總結自治區實行人民代表大會制度和民族區域自治制度的輝煌成就和基本經驗，進一步增強了堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的思想自覺和行動自覺。

三是積極開展對外交往。根據全國人大安排，我們積極開展與外國議會多層次多形式往來，去年共組織全國人大西藏代表團、自治區人大代表團出訪９個國家（地區）和國際機構，接待美國國會眾議院等４批代表團，生動闡釋人民代表大會制度、民族區域自治制度的優越性，深入揭批十四世達賴的反動本質，講好中國夢·西藏故事。

新華網：今后一段時期，自治區人大將進一步做好哪些工作？

白瑪赤林：今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，我們將著力發揮人大制度優勢，為譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章作出新貢獻。

一是把貫徹落實中央和區黨委關於人大工作的一系列重大決策部署作為今年工作的主線抓實抓好，著力貫徹落實中央和區黨委重大決策部署。二是把提高質量作為立法工作的核心抓實抓好，著力提升立法水平。三是把推動中央和區黨委重大決策部署的貫徹落實作為監督工作的重點抓實抓好，著力增強監督實效。四是把“加強聯系、發揮作用”作為改進代表工作的關鍵環節抓實抓好，著力發揮代表主體作用。五是把踐行“三嚴三實”要求、開展好“兩學一做”學習教育作為自身建設的根本任務抓實抓好，著力加強自身建設。

需要強調的是，我們還將繼續加大工作推進力度，切實把“人大代表之家”打造成為服務代表、聯系群眾、弘揚法治、化解矛盾、維護和諧、推進發展的重要平台，加強代表培訓工作，組織基層農牧民人大代表赴內地學習考察。同時認真做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作，確保選舉工作風清氣正，人民滿意，打牢人大工作完善發展的基礎。