依法追責確保“舌尖上的安全”（兩會聚焦）

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民以食為天，食以安為先。食品安全關乎群眾的切身利益和生活質量，是百姓心頭的一件大事。近年來，我國相關部門在食品安全方面做了大量工作，取得了積極成效。但我國食品安全形勢依然嚴峻。李克強總理在今年政府工作報告中提出，“為了人民健康，要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。”

如何確保群眾“舌尖上的安全”？在今年全國兩會上，食品安全話題引來了代表委員們的熱烈討論。

食品安全形勢嚴峻

目前，我國食品安全的形勢依然嚴峻，特別是農業投入品使用多，農藥殘留、獸藥殘留等都給食品安全構成了較大的威脅。“食品安全追根溯源就是要抓好農產品安全。”全國人大代表、安徽省畜禽遺傳資源保護中心主任趙皖平認為，要加強農產品質量安全的源頭管理，嚴格監管農業投入品，重點加強對國家禁止、淘汰、限用農業投入品的管理。實施化肥、農藥零增長行動，解決化肥過量使用、農藥殘留超標等問題。

在生產經營環節，一些地方的市場上出現貼近似商標、打擦邊球的現象，例如，“康師傅”變“康帥博”、“匯源果汁”變“匯原果汁”……“我國是農業大國、人口大國，農村市場消費潛力巨大，但食品安全風險隱患也大。山寨偽劣食品在一些農村市場上仍能看到。”全國人大代表、河南萬果園實業集團有限公司總裁黃玉清對本報記者表示。

“北冰洋汽水曾遭遇三次造假，人証物証俱獲，但因為達不到刑事判定標准，最后都是處理掉違法產品就不了了之，違法者屢屢逃避法律制裁。”全國政協委員、北京一輕食品集團董事長李奇多年來一直關注食品行業發展，他呼吁，要嚴厲打擊假冒偽劣產品。

打擊假冒偽劣產品

李奇表示，假冒偽劣產品對社會危害極大，一方面造成市場混亂，侵犯他人知識產權，削弱創新動力﹔另一方面，存在嚴重安全隱患，傷人損命甚至引發集體安全事故。同時，假冒偽劣這種無品牌、無創新能力、低成本擴張的無序發展也導致整個行業的產能過剩和競爭力衰退，阻礙國民經濟健康發展。

“假冒偽劣行為中，既有利益驅動下的欺詐行為所致，也有政府部門對市場主體監督乏力的因素，制度和執法體系有待完善。”李奇認為，要有效打擊假冒偽劣產品，首先政府須倡導正確的經濟發展觀，引導社會各界形成共識，以假冒偽劣為恥，摒棄沒有質量的唯GDP論，鏟除假冒偽劣產品滋生的土壤。

黃玉清表示，農村食品安全之所以存在較大隱患，主要是因為農村消費者辨別能力差、消費水平低、維權意識不強，消費者購買食品時既不查驗相關証照，又不索要銷售發票，有的甚至會圖便宜“知假買假”﹔從業者安全責任、誠信意識不足等問題長期存在，特別是在採購環節，有些經銷商從不正規小廠家進貨，以次充好等。

“企業作為生產者，要做好源頭預防，把牢食品安全的第一道關口，履行好社會責任，食品安全才有保証。”全國人大代表、南方黑芝麻集團總工程師賴學佳在接受本報記者採訪時表示。

依法加大追責力度

“去年新修訂施行的食品安全法，明顯強化了標准、監管和問責三方面。”賴學佳建議，加快農產品質量安全法等的修訂，出台食品安全法實施條例等配套法律法規。同時，相關部門的監管也要及時跟上，行業加以引導與督促，新聞媒體公正宣傳報道，共筑食品安全防線。

為保障農村食品安全，黃玉清認為，首先要加強基層食品安全監管執法隊伍建設，鑒於當前基層食品安全監管隊伍普遍存在著人員較少、監管區域點多面廣等實際問題，要推動食品安全監管關口前移、重心下沉，全面打通監管“毛細血管”，實現農村食品安全監管“無死角”﹔其次，要加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度，嚴格規范農村食品市場經營行為，防止不合格食品通過非法渠道流入農村﹔再次，全面實施“12315”消費維權和服務村村通工程，降低消費者維權成本，使消費者維權更加方便快捷。

“目前打擊假冒偽劣產品的管理部門職能交叉，侵權案歸工商、無証生產歸食藥局、經濟犯罪歸公安，而往往一個案件糾雜多種違法因素，牽連多個部門，容易相互推諉，影響執法效率。”李奇建議，盡快修改完善相關法律法規，更加嚴厲地、有針對性地打擊食品領域違法犯罪行為。特別是要統一管理部門，降低犯罪案件立案標准，加大刑事追責力度。另外，有必要建立企業、商標、專利和產品等各種信息的大數據系統，讓主管部門、商業機構、消費者能快速了解信息，減少因信息不對稱而產生的審批蒙混過關和誤導消費等情況。