专访周洪宇代表：建议逐步实行高中阶段教育免费

人民网北京3月4日电（记者 孙红丽）中共中央关于制定“十三五”规划的建议中提出，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

全国人大代表、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇在接受人民网记者专访时表示，“十三五”期间我国教育主要面临依法治教有待完善、义务教育不够均衡、高中教育发展不够普及、教育创新能力有待提升等四大问题。

周洪宇建议，逐步实行高中阶段教育免费，适时延长义务教育年限。尤其是农村教育不能成为城市教育的附庸，“农村教育，既要考虑到教育的需要，也要考虑到农村的需要，不能把农村教育办成城市精英教育的收割机。”

周洪宇认为，教育供给侧的改革，就是在高端、中端、低端这三个方面增强多样性，增加学生的选择性和个性化。在抓好公平问题的同时，把更多注意力放到提高教育质量上来。

周洪宇目前在湖北省人大常委会分管教科文卫工作，同时在华中师范大学做研究工作。他曾说，“在高校工作30多年时间，教育一直是我的根据地。”早在2003年周洪宇第一次当代表，就提出了《关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议》，多年来, 周洪宇关注教育改革，连续发表文章，主张加强教育法治建设促进教育公平，引起社会各界重视。

当选为全国人大代表十多年来，周洪宇平均每年在全国人大会议上提交近20项议案或建议。今年他带来议案建议共22份，其中教育11份。除此以外，还包括文化、经济、水资源保护、大气污染防治及一些法律议案。

“十二五”教育

“实现跨越式发展”

人民网：如何总结“十二五”期间的教育发展？

周洪宇：总的来看，“十二五”期间，我国教育在发展和改革方面，都取得了很大成绩，各级各类教育事业都实现了跨越式发展。比如，学前教育、义务教育，过去最难的职业教育都有了快速发展。

举个简单数据，高等教育在2010年至2020年国家中长期教育规划纲要里面，当时的预测是在2020年达到毛入学率40%，2015年毛入学率是40%，提前五年实现了。原来预计的高中毛入学率是80%，2015年已经达到89.5%，离2020年90%的目标已经非常接近了；义务教育基本上都是100%入学率。因此，从发展的角度来看，是跨越式发展。

在改革方面，我们在一些重点领域取得突破。在考试招生制度、现代学校制度的建立、办学体制上面的发展，这都是成绩。

“十三五”教育之路

“充分发挥地方和基层活力”

人民网：您认为“十三五”期间我们的教育面临的最大问题是什么？

周洪宇: 我们也应该看到不足。在发展方面，尽管高中和高等教育的毛入学率提前几年完成目标，但是，高中还没有普及，尤其是在边远、农村地区还是一个非常艰巨的任务，地方和基层的活力还没有充分发挥出来。

另外，教育创新能力还有待提升，经费投入虽然有了明显的增强，但投入的增长机制还没有建立。我们应该建立一个从总量到标准的增长机制，过去是按照总量标准来投入，现在我们应该根据学生的生均标准，确定拨款标准。再就是依法治教还有待完善、义务教育不够均衡。

人民网：不均衡是不是重点体现在城市和农村之间？

周洪宇：城市、农村，城市里面不同的区也有不均衡，甚至不同的学校也不均衡。比如北京海淀、东城、西城和通州、大兴也有不同，同是海淀区，不同的学校也有不同情况，也不够均衡。

所以，不仅是城乡、区域、学校之间不够均衡，甚至不同的群体也不均衡。比如正常人的教育总体上比较好，但是残疾人群体的教育工作做得不够。所以，这个不够均衡是不同的方面。但是总体来看，我们认为中国教育现在已经进入了世界的中上行列。

教育供给侧改革

“做好高中低端服务”

人民网：教育的供给侧改革应该怎么改呢？

周洪宇：教育供给侧的改革，是在三端开展，从三个方面进行。在高端要增加高端服务，把高中、大学办好，吸引到相当一批优秀学生留在国内；在中端这块要推进教育均衡化，让处于绝大部分的教育对象享受均衡的公共资源；低端层面就是要解决学习困难学生的需要。另外，也要大力发展残疾人等特殊教育。

同时，教育供给方面，第一要增加多元化教育，第二要增加选择化的教育，第三要增加个性化的教育。

人民网：您提到公平和质量是决定普及未来高中教育的一个改革焦点，二者是什么关系？

周洪宇：公平和质量是整个教育的两大主题，这两大主题在不同的时期有不同的体现。在教育发展早期，一般来说要更加重视公平。当教育发展到一定程度之后，就得更加重视质量。今天我们实现了跨越式发展，过去没有解决好的一些公平问题要抓好，同时我们要把更多注意力放在提高教育质量上面来。

人民网：“提高教育质量是“十三五”时期我国教育工作的战略主题，靠什么提高？

周洪宇：提高教育质量尤其是要培养一批创新型人才，这个是过去供给侧改革做得不够的地方。比如发展高中教育，就要根据学生发展个性教育，发展有选择性的教育。像北京、上海有科学院系统和丰富的教育资源，中小学可以实行走班制，大学可以到中小学去开设一些选修课程，更早地和高中对接。

学前教育

“可以实行免费而不义务的教育”

问：有人建议学前也应该纳入义务教育，您赞同吗？

周洪宇：义务教育学制应该延长，至于往学前还是往高中延，我不主张往学前三年延，最主要是遇到了一个很大问题：家长的选择权问题。

免不免费和是不是义务教育是两个概念。因为义务教育有两个基本属性和条件属性，基本属性是教育的公共性和公益性，条件属性是免费性和强迫性，政府出了钱让你上学你不去，是违法的。既然有这两个属性，当纳入到义务教育的时候就发现遇到困难了。

困难在哪里？一方面，学前教育发展面临师资队伍数量和质量不高、公立投入不够等一些问题，重要的是如果实行义务教育了，家长不让孩子去上就违法了。所以，很多国家在实行学前教育纳入义务教育的时候非常慎重，一般来说不这样做。

因此，免费教育不等于义务教育，可以免费，但是不等于纳入义务教育。免费教育只是义务教育里面的一点，所以，学前教育可以实行免费而不义务的教育。

农村教育

“不能成城市教育附庸”

人民网： “十三五”时期随着城镇化的推进，大批的农民会进城，进城以后产生两个问题，一是农村的教育问题，二是进城农民工随迁子女在城市的教育问题，您有什么建议？

周洪宇：我国农村教育尽管近年来进步明显，但总体定位仍不明确。农村教育不是城市教育的附庸。现在发展农村教育，对农村的特点重视不够，尤其是在一些课程开设方面还是比较强调国家的课程。在课程设置上面，应该考虑到不同的地区有不同的需要，比如湖北恩施地区，富硒都可以编到学校的校本课程里面。

农村教育，既要考虑到教育的需要，也要考虑到农村的需要，尤其不能把农村教育办成城市精英教育的收割机，现在事实上，大量好的师资、生源都被城市的学校收过去了。

全面二孩时代

“关注正常 不需要恐慌”

人民网：“全面二孩”时代的到来，对我国教育会产生什么样的影响？

周洪宇：从“单独二孩”实施的情况来看，不需要恐慌。“全面二孩”会给我们的教育供给，教育服务带来资源上的压力，真正的冲击在三年以后。

对于政府来说，希望用两到三年时间，根据人口增长的规律和中国的现实，提前做一些教育设施的添置，比如在新区，或者老区里面，增加一些学前教育的机构。目前来看，除了高中发展不够以外，初中小学资源都是够的，我们还有时间可以做这些事情。

相关

周洪宇对国家教育事业发展“十三五”规划提出十条建议：

1、逐步实行高中阶段教育免费，适时延长义务教育年限；

2、实行义务教育学生“免费午餐计划”，全面提高学生身体素质；

3、实施“0-6岁启明星免费阅读行动”，为促进人的全面发展终身发展奠定基础；

4、推进教育精准扶贫，打好政策“组合拳”，为实现全面脱贫目标奠定基础；

5、优化高等教育结构，实施分类发展，引导高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平；

6、深入推进政府职能转变，全面依法治教，加快推进教育治理体系和治理能力现代化；

7、适应国家区域发展新战略，促进区域教育合作，建立长江经济带国家教育综合改革试验区和京津冀教育一体化改革试验区，实施“一带一路”国家来华留学生规模倍增计划；

8、逐步建立起由总量保障到标准保障的教育投入稳定增长体制，为建设人力资源强国提供物质基础；

9、大力推进智慧教育，全面提升教育信息化应用水平；

10、加大全社会教育资源统筹力度，加快推进学习型社会建设。