以新发展理念引领开放富裕和谐美丽宁夏建设

宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华

3月5日下午，宁夏回族自治区代表团在驻地召开全体会议，审议国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议上所作的政府工作报告。全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华在接受专访时说，李克强总理在大会上作的报告求真务实，催人奋进，接地气、暖人心，特别是强调要“坚持以新发展理念引领发展”。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是这次全国两会上代表、委员热议的一个话题，也是社会各方面关注的一个热点。

李建华说，习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是我们党关于发展理论的重大升华。我们要结合贯彻落实李克强总理的报告，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念作为一切发展活动的指针，更好地引领开放富裕和谐美丽宁夏建设。

李建华说，宁夏作为西部地区、民族地区、经济欠发达省区，正处在爬坡追赶、转型发展的重要关口，创新、协调、绿色、开放、共享发展理念所针对的问题，恰恰是宁夏这样的西部省区最需要补齐的短板，落实新发展理念比东部更为紧迫，更具现实针对性。

以创新发展培植新动源。习近平总书记指出，惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。这些年，宁夏各项事业发展之所以取得很大成绩，得益于创新。在科技创新方面，宁夏坚持有所为有所不为，组织开展重大技术攻关，科技创新潜力排名从全国第16位跃升到第8位，连续10年有18项科技成果获得国家科技进步奖励，一些领域的关键技术达到国内一流、世界领先，推动形成了一批有优势、有市场、有效益的特色优势产业。在体制机制创新方面，我们坚持深化改革激发活力，大力推进国企、农村、金融、行政审批制度等领域的改革，持续不断地释放红利，特别是大幅度简政放权，深化行政审批制度改革，公布自治区政府部门权力和责任“两个清单”，精简事项近70%，办理时限压缩了60%。但客观地讲，思想观念、体制机制、科技、人才与创新发展的要求还有很大差距。我们必须把创新作为引领发展的第一动力，不断推进制度创新、科技创新。一方面，大力推进体制机制创新。正确处理政府与市场的关系，深化行政审批等各领域的改革，真正打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。另一方面，着力推进科技创新。集中科技资源办大事，如对煤化工领域的精细化工，机械制造方面的铸造业3D打印、铁道轴承、精密仪表，优质农业方面的马铃薯、枸杞育种研发等有一定基础条件、技术优势的领域和行业，加大政策扶持力度，积极探索创新科技管理、人才培养机制，打造出若干个创新的小高地，带动科技整体实力迈上新台阶。

以协调发展补短板强整体。习近平总书记指出，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。现在宁夏城乡二元结构、山川差距较大的问题依然突出，像银川这样的引黄灌区是“塞上江南”，而西海固地区是国家14个集中连片特困地区之一。这些年，我们注重发展的协调性、全面性，坚持不懈补短板，把更多的精力和资源放在西海固地区、放在广大农村，出台一系列特殊扶持政策，近10年来西海固9县区的GDP增长5.1倍，财政收入增长近10倍，农民收入翻了两番，山川发展差距逐步缩小。坚持不懈强整体，把宁夏作为一个大城市来规划建设，编制了《宁夏空间发展战略规划》，并在全国率先以人大立法形式出台，对全区的城乡功能、产业发展、基础设施建设合理布局、科学定位。特别是推动产业错位竞争、聚集发展，工业上轻重并举，新上了一批高、精、轻的产业项目，推动煤化工产业向精细化、高端化方向发展，加快现代纺织产业发展，推进新能源产业聚集发展；农业上提质增效，酿酒葡萄、枸杞驰名中外，冷凉蔬菜打入香港市场；服务业扩规提档，大力发展大数据产业，引进了亚马逊、奇虎360等一批知名互联网企业，在中卫建设西部云基地，在银川建设大数据中心，全区综合经济实力大幅跃升。“十三五”时期，我们要按照全面建成小康的目标要求，正确处理局部与全局、重点与全面的关系，注重统筹兼顾，大力推进协调发展。一方面推动山川互动发展，既要发挥银川市等沿黄城市的聚集、辐射、带动作用，也要加大对中南部地区的投入力度，增强发展后劲；另一方面推动城乡统筹发展，深化户籍制度改革，真正让进城农民进得来、留得住、住得下、过得好。

以绿色发展引领美丽宁夏建设。习近平总书记多次强调，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。我们的主要做法是：划定生态红线，合理布局生产、生活、生态三大空间，划定生态、耕地、水资源三条红线，进一步增强了城乡建设和生态保护的硬约束。今年我们将积极推进“多规合一”国家试点，努力实现全区重点区域控制性详规覆盖率达到100%。加快转型发展，坚持优化存量与做大增量相结合，加大传统产业技术改造，坚决压减和淘汰落后产能，逐步消化了一批老账旧账。我们将坚持不懈地转方式、调结构，推进产业转型升级，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济。铁腕防污治污，坚决贯彻落实新的《环保法》，建立企业节能指标完成情况与享受阶梯水价、差别电价、绿色信贷挂钩制度，持续开展“环境保护执法年”活动，集中淘汰燃煤小锅炉、黄标车，严查重处破坏环境行为，我们将坚持不懈地造林增绿，使宁夏的天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新，以宁夏小气候、小环境的改善，为美丽中国建设作出新贡献。

以开放发展激发新的活力。习近平总书记强调，中国开放的大门永远不会关上，将实行更加积极主动的开放战略。开放是繁荣发展的必由之路，特别是像宁夏这样的西部内陆省区，不开放就没有出路、没有希望。这几年我们主动融入“一带一路”，充分发挥自身优势，进一步创新机制，加快开放宁夏建设，努力打造中阿合作的先行区、内陆开放的示范区、丝绸之路经济带的战略支点，开放发展、开放合作逐步成为宁夏的一大亮点。我们着力搭建开放平台。2010年以来，在中央和国家有关部委的大力支持下，我们与商务部、贸促会共同举办了3届中阿论坛和2届中阿博览会，共有29位国内外政要、336位部长级官员、139家大型商协会和6500家大中型企业参加，办会层次和对外影响力不断提升。特别是去年举办的第二届中阿博览会取得了圆满成功，签约项目241个，中阿技术转移中心、中阿商事调解中心等5个双边合作机构落户宁夏，推动中阿务实合作迈出了重要一步。习近平主席在阿盟总部演讲时指出，“第二届中阿博览会签署合作项目金额1830亿元人民币，成为中阿共建‘一带一路’的重要平台”。我们将充分发挥中阿博览会的平台作用，积极为中阿经贸合作、丝路沿线国家、国内省区牵线搭桥、提供服务，不断扩大宁夏对外影响力和知名度。我们积极建好开放载体。坚持内外联动，在宁夏重点推进宁东基地、银川综合保税区、滨河新区、现代纺织园、银川空港物流园区深度融合发展，规划建设中阿产业园、中阿文化园等园区，吸引更多的客商和企业，推动中阿合作落地生根、开花结果。在国外主要是在阿拉伯国家建设工业园区，积极推进在沙特吉赞经济城建设“中沙工业园”，推动我国的钢铁、水泥、玻璃、清真食品等企业走向阿拉伯国家；在阿曼杜古姆建设“中国产业园”，目前园区总体规划已编制完成，20个项目列入“一带一路”战略项目库，首批建设项目8个，投资近60亿元，今年4月将举行产业园奠基典礼。我们加快开放通道建设。抓住国家加大对西部地区交通基础设施投资的机遇，实施了铁路、公路、航空和信息项目，加快建设陆上、空中、网上丝绸之路。

以共享发展增进人民福祉。习近平总书记提出的共享发展理念，突出人民至上，充分体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。宁夏省小人少，便于集中物力财力，为老百姓办一些普惠性的民生实事。这些年，我们坚持以百姓之心为心，在财政困难的情况下，连续9年每年实施10项民生计划、为民办30件实事，一些民生工作走在了西部乃至全国前列，小省区办出了大民生。扶贫开发取得了历史性成就。坚持精准扶贫、精准脱贫，一手抓35万生态移民工程，一手抓基础设施到村、产业扶持项目到户、转移培训到人、帮扶责任到单位“四到”扶贫工程，就地脱贫65万贫困群众，“十二五”时期贫困人口从101万下降到58万，贫困发生率由26.6%下降到14.5%。“十三五”时期，我们将认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，举全区之力打赢脱贫攻坚战，力争提前两年实现确保贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部摘帽的目标，在全国走在前列、成为表率。社会保障工作走在了全国前列。先后两次提高城乡低保和高龄津贴补助标准，在全国率先整省推进全民参保登记计划，率先实现城乡居民医保省级统筹、城乡居民大病医疗保险全覆盖，率先在全国建立孤儿养育制度。“十三五”时期，我们将把社会保障的重点放在提高标准上，在全民参保法定人群全覆盖、基本医疗保险基金省级统筹、生育保险与职工医疗保险制度并轨方面，努力走在全国前列。社会事业发展有创新有亮点。教育事业总体上步入与全国同步发展水平，根据教育部有关测评，教育发展指数排名全国第10位，位居中西部地区前列；率先推进公立医院改革，城乡医疗卫生机构标准化、基层人才培养、基本医疗和基本公共服务率先在西部实现全覆盖；公共文化服务体系示范区创建工作走在全国前列，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有农家书屋，户户都通广播电视。

（杜永亮 张阳 采编整理）