海南省长刘赐贵：以“多规合一”解决规划间“打架”问题

人民网北京3月7日电 （张莹）全国人大代表、海南省委副书记，省长、省政府党组书记刘赐贵今日做客人民网强国论坛“高谈客论”栏目，以“奋斗‘十三五’ 绘海南发展蓝图”为主题，与网友在线交流。“‘多规合一’既是海南现实发展的需要，也是海南长远发展的需要”，访谈中，刘赐贵向网友展示了海南作为省域“多规合一”改革试点唯一省份的规划蓝图。

刘赐贵首先坦陈了目前海南存在的规划之间的“打架”现象，“比如说，耕地和林地、基本农田和耕地，以及各城镇建设用地规划都是有矛盾的。”他介绍说，“海南有127.9万块的图斑之间存在着重叠、矛盾，林业部门说是林业的，土地部门说是耕地的，建设部门说是建设用地，这些重叠面积高达1578平方公里。”刘赐贵还指出，各个县市都提出了自己的发展定位，都规划要建设什么园区、什么中心，这样也造成了一些资源浪费、重复建设等问题。

剖析问题后，刘赐贵展示了海南坚持以问题为导向，探索推进“多规合一”的蓝图。“将整个功能区规划、城镇规划、国土规划、林业规划、海洋规划，以及生态规划统一到一个空间规划体系，编制完成了《海南省总体规划》”。刘赐贵说，这六个规划的内容在“总规”中都有专篇，而这个专篇则是“多规合一”一张蓝图的补充。

刘赐贵还介绍了海南“多规合一”的工作进展。

首先，划定了生态红线，这是整个规划牢牢把握的一个很重要的理念。在总规中，海南已经把包括陆地、岸线、海域等重要的生态资源，都做了明确的划定，这种红线已经具体落实到地块上，这个红线今后决不能触碰。

第二，解决了各种规划之间的“打架”问题。海南把120多万块的重叠的、有矛盾的图斑都一一梳理清楚，做了明确清晰的安排。

第三，解决了不同市县之间重复建设、资源配置低效的问题。在编制总规过程中，海南努力改变产业结构单一的问题，梳理出了12个产业。“这12个产业实际上是以旅游业为主导的现代服务业和以热带高效农业为主的产业体系”，刘赐贵说。

第四，对行政审批实行最大程度简化。“我们在‘多规合一’当中探索试行以规划代立项、以整个园区的评估评审代替单个项目的评估评审，这样，行政审批效率就大大提速，效果是明显的。”刘赐贵说，“在行政审批方面，由于服务到位，效率提高，大大地激活了市场活力，去年全年新增了9.2万户的工商登记户，注册资本金增长了38.6%，这些都为今后的发展打下了很好的基础。”