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全面发力  多点突破  蹄疾步稳  纵深推进

深化改革激发“中国力量”(新理念新思想新战略·代表委员话“三新”)

2016年03月08日04:33    来源:人民网-人民日报     手机看新闻

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主持人:苏 艺(本报记者)

对话人:

李士祥代表(北京市常务副市长)

申长友代表(山东省东营市委书记)

刘雪荣代表(湖北省黄冈市委书记)

李家民代表(中石油兰州石化公司总经理)

迟福林委员(中国(海南)改革发展研究院执行院长)

赖 明委员(九三学社第十三届中央委员会副主席)

刘凯华委员(天津市南开区人民政府副区长)

何 春委员(云南省普洱市总工会副主席)

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,以披荆斩棘的勇气和一往无前的决心推进全面深化改革,改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有,改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

习近平总书记反复强调,既当改革促进派、又当改革实干家,以钉钉子精神抓好改革落实,扭住关键、精准发力,敢于啃硬骨头,盯着抓、反复抓,直到抓出成效。今年两会期间,总书记又强调“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气”。

“一分部署,九分落实”“不抓实,再好的蓝图只能是一纸空文,再近的目标只能是镜花水月”……连日来,参加两会的代表委员围绕总书记关于全面深化改革的重要论述,以及如何抓好改革措施的落实,谈思路、出实招、献良策。

夯基垒台立柱架梁

难度前所未有

力度前所未有

主持人:全面深化改革已进入第三年,怎么看这几年改革的总体成效和进展?

迟福林:简单地说,就是“两个前所未有”,改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有,抓落实的任务之重、压力之大也前所未有。总的看,改革落实是好的,已经出台的改革举措大多已进入落实阶段,有些改革举措已经落了地、扎了根、开了花,有些在地方和部门形成了细化实化的制度安排,有些通过试点探索总结出了可复制可推广的经验。

总书记强调,全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年。需要看到,当前全面深化改革面临的难度前所未有,而中央推进全面深化的力度、出台改革举措的密度同样也是前所未有。

赖明:迟院长归纳的“三度”,我十分赞同,我还想再加一“度”——温度。总书记反复强调,改革要让人民群众有更多获得感。要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准。“两个是否”是推进全面深化改革的基本遵循,也是改革的根本指向。

李家民:近年来,中央以及地方政府不断加大简政放权的力度,调整、取消和下放大量行政审批权力,简化办事流程,推行“一站式服务”,为企业及个人办事提供了方便。此外,商事制度改革也为企业尤其是众多的创业者提供了便利。

当“促进派”做“实干家”

精准发力不要无的放矢

深入调研不要盲目跟风

主持人:我们注意到,总书记关于全面深化改革的论述中,“落实”是一个高频词。那么,总书记为什么反复强调落实?

迟福林:容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。因此,总书记反复强调抓改革落实,最重要的就是要打破利益固化对改革的掣肘。

抓改革落实,要营造有利于改革创新的制度环境,建立改革的激励机制,鼓励地方大胆探索,允许试错,宽容失败,形成想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

李家民:改革势必会调整已经形成的利益格局,必然会触动一些人的“奶酪”,也就必然会遇到阻力。这就要求改革者首先要科学制定改革的目标,拿出稳妥可行的方案,争取最大多数人的认同和支持。

申长友:现在,改革的措施密集出台,推动落实的任务也十分繁重,在一些地方、一些领域,推不转、落不实、改不动的问题不同程度、不同形式地存在着。我认为,这是总书记反复强调抓落实的现实根源。

刘雪荣:毋庸讳言,在少数地方、个别单位,虚假改革、形式主义改革、关门改革的问题确实不同程度地存在。解决这些问题,各地各部门的主要负责同志,要担负起改革的“第一责任”,争做改革的促进派和实干家。对中央部署的改革任务,要高度重视、亲力亲为,中央有具体要求的,要一竿子插到底,不折不扣落实下去;中央提出原则要求的,要结合实际进行细化实化。

主持人:对于领导干部来说,怎样才算是“改革促进派”和“改革实干家”?

刘雪荣:争做改革的“促进派”,就要看改革的主体责任是否落到实处,改革的工作机制是否构建到位;争做改革的“实干家”,就是要精准发力不要无的放矢,要深入调研不要盲目跟风。

申长友:抓改革落实,一是要从情感上解决态度问题,二是要从思想上解决认识问题。说到底,就是要树立以人民为中心的发展思想。

胆子要大步子要稳

“规定动作”不走样

“自选动作”有特色

主持人:抓改革落实,既要有决心,也要有方法,就是总书记反复强调的“蹄疾而步稳”“胆子要大、步子要稳”,在实际工作中,怎样处理“胆子”与“步子”的关系?

何春:改革既不能畏葸不前,但又要防止“萝卜快了不洗泥”。比如,中央决定在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。然而,在具体操作过程中还存在不少问题,需要通过改革来打通“最后一公里”。我们将这项工作纳入年度目标考核,加强资源整合和平台建设,与金融机构开展合作,通过这些举措,把中央的改革措施落准落细落实,使改革更好造福群众。

刘凯华:教育改革也存在同样问题。教育部提出义务教育阶段就近免试入学。为使这项改革落到实处,我们在推动教育资源基本均衡的同时,实行先公办、后民办的招生顺序,使没能进入理想公办学校的学生还有一次选择优质民办校的机会。

申长友:我们坚持落实“规定动作”不走样,谋划“自选动作”有特色,推出一大批符合地方发展实际的改革事项,仅2015年,东营市就有19项改革经验在全省、全国复制推广。

刘雪荣:我们也始终坚持“‘规定动作’求落实,‘自选动作’争领先”。比如,黄冈市建立“1+5+N”精准扶贫工作体系,推行政府+金融+保险+公司+农户“五位一体”的精准扶贫模式。

李士祥:全面深化改革是一个系统工程,各领域改革具有深刻的内在联系,需要相互配合、协同推进。以中关村为例,2015年两万多家科技企业实现总收入超过四万亿元,占全国高新区的1/7。中关村整体融资环境明显优于全国其他区域,但是融资难尤其是贷款难的问题依然突出,2015年收入在一亿元以下的企业,当年获得银行贷款的不足7%,收入在两千万元以下的企业,当年获得银行贷款的不足3%,对于中小企业来说,这个问题急需解决。这就需要进一步深化金融改革创新,助力创新驱动发展战略。

(综合本报记者贺勇、曹树林、王昊男、魏哲哲、柴秋实、潘俊强、程远州、朱少军报道) 

图片说明:

图①:山东枣庄民警在向学生们赠送《宪法》单行本。
  孙中喆摄(新华社发)
  图②:四川泸州纳溪区的学生在进行非传统课堂学习。
  杨 涛摄(人民视觉)
  图③:辽宁葫芦岛领到居住证的农民工。
  蔡 冰摄(人民视觉)
  图④:安徽合肥,工作人员为孕妇送去“二孩”生育服务证。
  解 琛摄 (人民视觉)
  图⑤:中央和国家机关第二批公车拍卖会在北京举行。
  翁奇羽摄(人民视觉)
  图⑥:甘肃张掖黑河湿地自然保护区越冬的天鹅。
  成 林摄(人民视觉)

《 人民日报 》( 2016年03月08日 09 版)

(责编:李赫(实习生)、闫嘉琪)

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