开门立法解民生难题（法治故事会）

姜 楠绘

“科学民主立法，更有利于法律的正确实施！”3月8日下午，江西省卫生计生委主任李利代表，向记者讲述《江西省医疗纠纷预防与处理条例》出台的故事时，如是感慨。

“其他甭谈，医院不赔我们不走！”几年前，患者家属闯进李利的办公室，不由分说要求医院承担全部责任。

为解决医患纠纷，江西引入了第三方调解机制，在各县市区成立医疗调解中心。其中，南昌地区医患纠纷调解中心于2011年挂牌成立，由专职调解员、兼职调解员、咨询专家等750余人组成队伍。

然而李利发现，问题并没有迎刃而解：部门责任不明确、应急处置难以操作、人民调解委员会法律地位未确立、医疗纠纷鉴定二元化等等问题，导致医疗纠纷的处理仍然困难重重。

江西省人大适时将《江西省医疗纠纷预防与处理条例》列入立法计划。“整个立法过程公开透明”，李利说，人大通过刊发调查问卷、法规案修改文本，反复征求社会公众意见，江西媒体还开通了名为“人大立法在进行”的栏目，展示立法全过程。

“在《条例》的制定过程中，最初各方意见不统一。”李利说，比如条例规定，赔偿金额2万元以上的，必须通过医疗调解机构进行第三方调解，这个2万元的基数，是通过综合各方意见，开了无数次研讨会，才最终确定下来。

“除此之外，还有司法鉴定与医疗鉴定的选择等问题。”李利说，“通过整合各医调中心的实际案例，最终形成一个符合法律原则、综合各方意见的最终方案”。

2014年5月1日，《江西省医疗纠纷预防与处理条例》正式颁布实施，标志着江西医患纠纷的处理有了地方性法规依据。条例共7章64条，重点完善了医疗纠纷人民调解制度，引导医患双方通过合理合法的程序厘清过错方、划分责任程度和明确赔偿标准，解决了维权渠道不够畅通、医疗鉴定市场混乱等难题。

江西省卫计委还出台了医疗纠纷突发事件预防与应急处置流程、医疗质量安全事件责任追究办法等文件，形成了医疗纠纷预防与处理全过程的配套措施。

《条例》实施近两年来，江西没有发生影响恶劣的涉医事（案）件，也没有发生重大医疗安全事件。医疗纠纷总量明显减少，据统计， 2015年，江西全省扰乱医疗秩序事件在2014年下降75.3%的基础上再下降13.6%，医疗纠纷在2014年下降32.3%的基础上再下降8.1%。

《 人民日报 》（ 2016年03月10日 14 版）