煤城淮南市委书记谈资源型城市转型：做好去产能添增量两道题

人民网北京3月10日电（记者 常国水）经济新常态下，对于一批因资源而名、因资源而兴的资源型城市而言，转型发展迫在眉睫。被称为“煤城”的安徽淮南市因为煤炭产能严重过剩，经济发展遇到前所未有的压力。

今年的《政府工作报告》明确指出，2016年工作重点之一便是着力化解过剩产能。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。

淮南市对此感触颇深，“今年必须痛下决心去产能！”全国人大代表、淮南市委书记沈强在接受人民网记者专访时掷地有声。

淮南是我国最典型的资源型城市之一，这座因煤闻名的城市煤炭探明储量153亿吨，是全国13个亿吨级煤炭基地之一、全国六大煤电基地之一。过去，长三角地区每用4吨煤，就有1吨来自淮南；上海每用6度电，就有1度来自淮南。

然而，在煤炭产业产能严重过剩的今天，淮南遭遇了前所未有的挑战。2014年的经济数据显示：淮南市地区生产总值由820亿元下降为780亿元、财政收入从170.1亿元直降到125.8亿元，这是淮南市历史上首次经济出现负增长。

“2014年是淮南历史上极为困难的一年，煤炭产能过剩，价格断崖式下跌，淮南经济对煤炭行业依赖度高，一度占规模以上工业的80%，占财政收入的70%。”除了产业结构单一，沈强对淮南存在的其他问题也是直言不讳，“采煤沉陷区造成基础设施受损严重、老矿区煤炭资源枯竭……叠加性发展压力非常大。”

沈强认为，去产能、调结构是淮南的必然选择。“用‘做减法’的‘刀子’去破解长期积累的问题，难免会产生‘难与痛’。”为了化解过剩产能，淮南矿业集团和国投新集两大企业将在3年内陆续关闭总量近2000万吨的6对煤矿。这将直接减少7亿元政府财政收入，并涉及约5万职工的分流转岗。

在去产能的同时，如何去平衡地方财政收入、企业职工分流安置等问题，沈强给出的答案是：添增量，培养优质接续产业，化解去产能之“痛’”。

沈强说，通过发展战略性新兴产业，促进产业结构的调整，并在大数据产业、现代服务业、现代煤化工、生物医药产业、健康产业等方面实现突破。通过招商引资、扶持第三产业、小微企业发展，“总之是要培育新的增长点。”

以淮南煤炭行业的两大“龙头”企业淮南矿业集团和国投新集为例，他们已开始发展光伏能源、现代农业、健康养老、现代物流等产业，实现企业的转型升级，并以此最大限度和最大程度的把职工安置问题进行“内部消化”。

2015年，淮南经济有所回暖，全市地区生产总值增长2.8%、财政收入增长4.1%。“由负到正，对于淮南来说，非常不容易。”沈强认为，这是添增量取得了实实在在的效果。

今年，淮南市将GDP增长目标定为6%。 “我们相信通过去产能、调结构、添增量，经济会逐步回升。”对于这个目标，沈强信心满满。