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梳理全国人大常委会工作报告三个新特点:注重改革于法有据

刘融 曲金铭

2016年03月10日19:45    来源:人民网     手机看新闻

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制定5部法律,修改37部法律,检查6部法律实施情况,听取“一府两院”17个工作报告、开展3次专题询问和3项专题调研、通过两个决议……今年的全国人大常委会工作报告,交出了一份漂亮的答卷。

与去年报告相比,今年的报告,在立法方面,更加突出改革配套;监督方面,特别强调了要围绕推动经济社会发展加强监督;还增补了对新的一年新闻宣传工作的要求。

2015年的三个“第一次”

人大常委会交出漂亮答卷

梳理近年来全国人大工作报告,今年报告出现的三个“第一次”也成为人大常委会2015年工作的一大亮点。

2015年,全国人大加大执法检查力度,全年共检查6部法律的实施情况。特别是在职业教育法执法检查中,张德江委员长亲自担任检查组组长,带队赴地方开展监督检查,并在常委会会议上作执法检查报告,主持常委会联组会议进行专题询问。这在全国人大历史上还是第一次。

常委会把健全监督工作机制、完善监督工作方式方法,研究提出了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》。2015年6月,常委会听取审议国务院年度审计工作报告,对查出的问题提出整改意见。12月,常委会听取审议了国务院关于审计查出问题整改情况的报告,并结合审议报告进行了专题询问。这在人大监督工作方面还是第一次。

为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,贯彻党中央决策部署,根据宪法有关规定,常委会通过关于特赦部分服刑罪犯的决定,国家主席发布特赦令,对参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等4类部分服刑罪犯实行特赦。这是新中国成立以来第八次、也是改革开放以来第一次实行特赦,是实施宪法规定的特赦制度、贯彻全面依法治国和体现人道主义精神的新实践。

立法突出改革配套

确保在法治轨道上推进改革

在完善法律体系方面,今年的报告突出要加强和改进新形势下立法工作,加快形成完备的法律规范体系。同时,今年的立法更加突出改革配套,强调要做好改革试点授权决定相关工作,确保在法治轨道上推进改革。

2016年立法工作的着力点依然放在完善社会主义市场经济法律制度上。报告提出,今年将制定民法总则,健全民事基本法律制度;除了2015年报告中提到的资产评估法外,还将制定环境保护税法、船舶吨税法、烟叶税法、粮食法、等;修改证券法、中小企业促进法等。

日前,十二届全国人大四次会议发言人傅莹还透露,目前民法总则的征求意见稿已出,预期今年6月份提请人大常委会进行审议。

围绕十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,报告明确提出,将构建最严格的生态环境保护制度,修改水污染防治法、海洋环境保护法、野生动物保护法等。

坚持以民为本、立法为民是做好新形势下立法工作必须遵循的重要原则。为统筹推进社会、文化等领域立法工作,2016年常委会将在加强和创新社会治理方面,制定社区矫正法;在深化文化体制改革方面,制定公共文化服务保障法等。

加强监督推动经济社会发展

形成引领经济发展新常态的体制机制

2016年是“十三五”的开局之年,如何适应经济发展新常态,尤为重要。比较去年的常委会工作报告,在今年报告中还特别强调,要围绕推动经济社会发展加强监督。报告围绕推动加快形成引领经济发展新常态的体制机制,加强供给侧结构性改革,听取审议有关工作报告,继续加大对财政预算决算的监督力度。

确保安全是民生问题的底线,关注安全是人大监督的责任。针对社会反映强烈的食品安全、道路安全、生产安全等问题,报告提出,全国人大常委会今年将对食品安全法、道路交通安全法、安全生产法实施情况进行执法检查,并结合审议食品安全法、安全生产法执法检查报告开展专题询问。

此外,在今年的报告中,还增补了对新的一年新闻宣传工作的要求。报告中强调要改进人大新闻宣传工作,大力宣传人民代表大会制度,加强对人大立法、监督、决定、选举等工作的宣传解读,加强对人大代表履职典型、地方人大工作经验的宣传介绍。创新人大宣传工作方式方法,充分发挥传统媒体、新兴媒体的功能,增强宣传工作实效。 

(责编:李警锐、曾伟)
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