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以敬民之心 行简政之道(建真言 谋实策 集众智 凝共识)

——代表委员审议讨论政府工作报告

2016年03月15日04:25    来源:人民网-人民日报     手机看新闻

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建设一个服务型政府

以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。

——摘自政府工作报告 

民盟中央专职副主席徐辉委员

多策根治庸政懒政

当前,我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段。振兴经济,改善民生,消除贫困,保护环境——我们在每一个领域都面临严峻挑战。面对这种时不我待的严峻时刻,强调抓政风,重吏能,讲实干,具有特殊重要性和紧迫性。

政策出台后必须执行,否则就必须问责追责,这是良政善治的基本要求。再好的政策,如果没有人去抓落实,难免落空,影响民众信心和事业发展;对庸政懒政不作为行为决不能听之任之,必须严肃问责,一治到底。庸政懒政不作为者如果不能自律改过,就应该坚决让其退出权力岗位;在干部选拔任用中,应把机会给予那些勇于担当,想干事、真干事、能干事、干成事的人。阳光监督,不仅政府内部要加大对庸政懒政不作为问题的督查力度,也要让人大、政协、媒体和社会更多地参与监督。只要做到阳光施政,监督到位,庸政懒政不作为一定会得到根治!

(本报记者 郑海鸥) 

河北天山实业集团有限公司董事长吴振山代表

放权须通“断头路”

近几年推进简政放权、行政审批改革的进程不断加快,激发了市场和社会活力。但有的部门审批事项取消了,相关部门制度却没修改,仍在执行老规定,造成行政审批不同步、衔接不流畅,相关制度不配套等问题。政府各个部门都有自己的相关规定,但因为信息难共享、系统不融合,一些互为前置的审批环节给企业和部门都造成了重复劳动,导致简政放权的效果不明显,“最后一公里”形成了“断头路”。

建议政府在简政放权中,加强落实和衔接工作。要建立政策协调审查机制,组织开展政策清理。及时废止有违规律、阻碍企业发展的政策条款,对新制定政策是否制约进行审查,确保审批标准的统一。同时,要加强政策的培训和引导,使企业家能够用足用活政策,少走弯路,充分适应经济社会发展的新形势。

(本报记者 史自强) 

河北省体育局原副局长杨静之委员

推进体育协会实体化

随着百姓生活水平的不断提高,对健身等体育活动的需求日益强烈,然而目前我国的体育协会、社团等组织并未充分发挥功能,成为了建设“健康中国”、发展体育产业的阻碍。

体育系统的协会改革,除了足球之外,大部分项目均进展缓慢。国家体育总局项目管理中心与项目协会之间“一套人马、两块牌子”的状况依旧普遍存在。这“一套人马”既担负着象征精英体育的国家队建设职能,也担负着面向大众的项目普及及全民健身功能,然而由于体制机制、绩效考评等原因,实际上协会更主要释放的是前者的职能而非后者。体育协会实体化是政府体育部门简政放权的重要内容。要完成这项工作,首先要做好顶层设计,厘清国家队与协会任务的不同分工。让总局项目管理中心与项目协会脱钩。由于涉及利益,中心很难主动“放手”,因此不妨制定“死规定”,总局、中心官员不得参与协会。

(本报记者 刘硕阳) 

山西交通厅厅长李正印代表

放权不是放任自流

政府工作报告指出,要把政府活动全面纳入法治轨道,这进一步明确了简政放权的方向,即建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

为此,应进一步规范政府部门权力清单和责任清单,坚决做到“依法确定权力,科学配置权力,制度约束权力,阳光行使权力,合力监督权力,严惩滥用权力”,坚持问题导向,切实解决权力任性的问题。然而,取消和下放权力,不是听之任之、放任自流,而是要创新服务管理方式、提高服务管理能力。不仅法无授权不可为,更要法定职责必须为,而且要为好。“放”和“管”要紧密结合,两手抓,两手都要硬,让“看不见的手”更有效,让“看得见的手”更有为。不断创新体制机制,进一步转变政府职能,改革完善行政审批许可制度,加强法治政府建设,提高政务服务效能,创优发展环境。

(本报记者 刘鑫焱 赵 兵) 

淮北矿业(集团)有限责任公司董事长王明胜代表

降低企业制度性交易成本

当前,在制度性交易成本方面,还有很多对企业运营影响很大的交易成本,包括审批环节过多产生的交易成本、各种前置审批需要的交易成本、中介机构利用行政力量带给企业的交易成本等。

降低企业制度性交易成本,简政放权是核心。建议进一步加快转变政府职能,最大限度地减少政府对微观经济事务的管理,把原来政府掌握的权力放给市场、交给企业;加快清理规范行政审批中介服务,按照路线图和时间表,完善各项配套政策和措施,包括行政审批部门财政经费保障、相关法规立改废等,同时加快地方政府行政审批中介服务清理规范工作,切实解决好“最后一公里”问题。

(本报记者 何 璐 孙 振)

建设一个法治、廉洁政府

大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

——摘自政府工作报告 

上海市人民检察院原检察长陈旭代表

完善法律永远在路上

社会经济的发展,永远都在立法的前面。社会不断发展,推动立法不断地丰富、不断地完善、不断地符合经济社会发展的需要。从这个角度来说,法律的修改和完善也永远在路上。在全面深化改革的背景下,新事物、新问题层出不穷。有些法律已经滞后,或者说有些领域当中法律处于空白。

总体来说,现在的法律是适应当前经济社会发展的。有些问题,如偷盗、贪污、诈骗等等,当初立法的时候法律就已经作出了规定,无论怎么改革创新,这些违法犯罪也应当严厉打击。但另一方面,网络金融怎么来审计、怎么来管理,这方面的法律确实不够完善,需要我们不断地完善法律。不将新情况、新问题纳入法制化轨道,改革开放就不能落实,改革创新就不能维护。

(本报记者 曹玲娟) 

中国社会科学院民族文学研究所党委书记朝克代表

加强人民调解生命力

人民调解法施行以来,有力推进了人民调解工作依法规范顺利开展。当下社会矛盾凸显多样性、复杂性等特点,应探索建立一套满足社会和谐稳定需求的人民调解工作方式和运行机制,不断增强人民调解法的生命力。

建议坚持和巩固人民调解的群众性、民间性、自治性、法制性的性质和特征。对发生的纠纷要及时化解,防止矛盾激化,从源头上减少矛盾纠纷的产生、发展、蔓延和事态扩大;加强基础性建设,保障人民调解职能的有效发挥,加大人、财、物的投入与保障,不断提高调解人员的整体素质,使其适应新形势发展的需要;坚持依法调解,用法治思维化解矛盾纠纷,要做到法律依据明确,要合法又公正,不断强化人民调解质量与效力,提高人民调解的社会公信力。

(本报记者 侯云晨) 

中国移动浙江公司董事长郑杰代表

打造“数据政府”升级版

当前推动政府数据开放仍旧面临各种挑战和问题。主要体现在政府数据开放与公民隐私保护二者权衡难度大,网络信息与数据安全存在挑战,各级政府与公共机构内部数据孤岛现象严重,数据可用性和数据质量问题突出,以及大数据专业人才缺乏,大数据管理面临技术层面的挑战等等。

我国计划于2018年底前建成国家政府数据统一开放平台,率先在交通、医疗等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。目前,随着大数据时代的到来,政府数据正从“政府提供模式”转向“个人需求模式”,数据开放的范围更大、对象更广,更有利于“大众创业、万众创新”新局面,促进政府的精细化治理。政府应该落实细化措施,进一步推动我国政府数据开放的进程,打造“以每个人为中心”的“数据政府”升级版,助力提升政府公共服务水平。

(本报记者 余建斌) 

民进贵州省委副主委谢泉代表

打破政府数据壁垒

当前,在一些地方政府的不同部门之间,由于缺乏必要的政务信息数据沟通,部门之间出现信息孤岛,于是便出现一些在外人看来很奇葩的证明。政府部门间的信息不通,不仅让群众“跑断腿”,有时甚至“办了事也不领情”。

要打破政府数据壁垒,需要各个政府部门开放相关数据。为此,政府需要对数据交易进行立法,界定交易的合法范围,在大数据应用和个人隐私保护、企业商业秘密保护和国家信息安全保护之间找到平衡点。对于数据交易的立法,建议先采取地方、部门行政法规试行,然后再考虑国家立法的方式。同时,建议数据交易法规体系采取“专门法”加“基本法”的原则设计数据交易整体法规架构。

(本报记者 黄 娴 肖伟光) 

青海省政协副主席鲍义志委员

政府数据要向社会开放

简政放权大背景下,一些政府部门依旧不愿数据资源共享;部门各自开发网上信息服务系统,信息产品重复、不足与闲置并存,造成数据资源的不能有效利用和严重浪费;数据公开与保密的界限不明,在全国范围内尚未形成通过网络利用政府数据资源的态势,网上可利用的政府数据资源较少。

因此,建议明确政府数据资源开放的范围,制定数据资源开放利用的法律法规,实现不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的政府数据尽量全都向社会开放,提高政府数据的透明度和利用率。加强政府数据资源平台建设,启动政府数据资源向社会开放试点工作,建设“政府数据服务网”。划清公益与商用数据资源的界限,对于非营利性的公益数据资源,如气象、地理等数据,政府要做好开发和供给工作;对于商用数据资源,要按市场化的方式积极培育中介服务机构进行开发、利用,实现增值服务。

(本报记者 郑海鸥) 

广东阳江羽威农业集团董事长戴振秋代表

加强网销质量监管

随着电商网销市场规模的不断发展,缺乏监管的电商网销产品成为质量问题的重灾区,糟糕的合格率严重损害了消费者权益,对整个行业造成巨大的不良影响。

建议电商销售平台要依据行业标准规范管理网上销售的羽绒产品,制定完善的准入和监管制度,杜绝假冒、伪劣产品钻市场监管的空子;各类产品行业协会了解熟悉相关产业,应该加入到网销产品的监管当中来,形成质监部门—行业协会—电商平台“三方共管”格局,杜绝网销假冒伪劣。

(本报记者 李 刚) 

广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅代表

加强青少年法制安全教育

近年来青少年问题日益突出,一方面青少年违法犯罪数量持续攀升;另一方面青少年安全教育问题并未得到社会应有的重视,突出原因之一是中小学法制、安全教育收效并不明显。

我国青少年教育工作重点在中小学校,要充分发挥学校作为法制、安全教育重要阵地作用。我们在加强中小学校法律安全教育方面,创新推出了“四校长”工作机制,在每个中小学学校,都配备了法制、禁毒、交通、消防四校长,并成立中小学“四校长”领导小组,统筹推进“四校长”工作,提升学生遵纪守法和各种安全意识,加强学校周边良好交通和治安秩序。 

(本报记者 魏哲哲) 

建设一个创新政府

面对异常艰巨复杂的改革发展任务,各级政府要深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

——摘自政府工作报告 

江苏省副省长曹卫星委员

教育均衡应有新目标

根据2015年全国义务教育均衡发展督导评估报告,截至去年底,北京、天津、上海、江苏、浙江5省市所有县级单位全部通过国家义务教育基本均衡发展督导认定,广东、湖北、福建3省通过认定的比例均超过80%。建议通过认定的地区以推动义务教育从基本均衡迈向优质均衡作为新的目标和定位。

需着力缩小三个差距:城乡、校际、群体。缩小城乡差距,关键在落实“以县为主”的管理责任,在财政拨款、教师初次配置等方面向农村倾斜;缩小校际差距,关键要加快薄弱学校改造;缩小群体差距,关键要重视残疾儿童少年、外来务工人员随迁子女、留守少年儿童、学习困难学生和家庭经济困难学生的教育管理服务,让每一个人都有人生出彩的机会。需重点强化三大保障:财政投入、队伍建设、信息化支撑。要深化义务教育经费保障机制改革,进一步增强义务教育经费的可携带性;要大力实施乡村教师支持计划,搭建教师专业化成长平台;要将优质数字教育资源便捷高效地发送至农村地区和薄弱学校,并积极推进信息技术与教育教学的深度融合。

(本报记者 潘 跃) 

湖南怀化市委书记彭国甫代表

扶贫守好生态底线

打好扶贫攻坚战,既要处理好输血与造血的关系,跳出“贫困—脱贫—再贫困”的怪圈,又要处理好脱贫与生态的关系,坚决避免“生态不脱贫”“脱贫不生态”的恶性循环。精准扶贫要算好脱贫、生态两笔账,做到两不误、双辉映。现在,很多地方的贫困,都是绿水青山掩盖下的贫困,“美得令人心痛”,却也“贫得令人心痛”。

在扶贫攻坚决胜阶段,要层层传导压力,防止盲目使劲“用力过猛”,守好生态底线,不能因为金山银山,而破坏了绿水青山。既要鼓腰包,也要美生态。要立足当地特色,通过大力发展特色种养殖、生态旅游、健康养老等特色产业,把生态资源转换为生态优势。

(本报记者 颜 珂) 

中国石油华北石油管理局局长黄刚代表

治霾应利用地热资源

雾霾产生的原因之一就是燃煤排放。环保部华北督查中心调查显示,仅河北农村冬季取暖就年耗煤近3000万吨,占农村地区散烧煤的80%。河北省拥有丰富的地热资源,这是可再生的重要清洁能源,然而开发程度却十分有限。

建议使用清洁能源替代,实现绿色发展。国家应该加快制定有利于促进地热资源开发利用的相关法规体系。在地方,可减少开采利用地热资源所要缴纳的资源税和地热矿产资源补偿费。由于地热能源利用减少了污染物和温室气体的排放,应把地热能源替代化石能源所减少的污染物和碳排放,纳入到污染物和碳排放交易体系中,以提升全社会对推进地热资源利用的积极性。

(本报记者 史自强) 

云南白药集团董事长王明辉代表

构建创新生态环境

“十三五”规划是国家战略,那么产业就是战役,而企业的发展目标就是战术。只有把战略、战役和战术有机结合起来,形成合力,才能使“十三五”规划能够真正落地,变成国家的竞争力。

新常态下企业的成功之道已经从简单的满足市场需求变为了主动地创造、引领市场新需求。希望政府在战略和宏观层面为社会营造一个良好的创新环境,特别重要的是要营造一个良好的制度环境,从产业和企业的层面配套,从税收、市场准入、监管方式、行业规划导向、激励机制等方面入手,构建一个良好的创新生态系统。同时孕育出良性竞争的,充满生机活力的市场机制。

(本报记者 徐 蕾) 

贵州省安顺市文联主席姚晓英代表

建立全民阅读机制

政府工作报告连续三年倡导全民阅读,这表明中央对全民阅读的重视,也表明全民阅读有提升空间。近年来,政府不断加大文化投入,在各地建了很多农家书屋,但不少书屋并没有发挥相应的作用,图书的借阅率仍较低。

要推动全民阅读、社区公共阅读,需要积极鼓励社会组织培育读书种子。可以将撰写读后感作为推进深阅读的有效载体,通过有效互动和积极引导,提升阅读获得感,这需要大量的读后感点评人。保证有固定场所开展农村文化活动,并有专人管理,充分发挥文化空间的建设性作用。让村里或社区提供固定阅读场所,像重视停车场修建一样重视阅读活动的组织与开展。面向社会,特别是基层投放国家公共文化资金,通过精准拨付将全民阅读的端口前移,推动全民阅读良性机制的形成。

(本报记者 肖伟光 黄 娴) 

民盟中央副主席郑兰荪委员

科研评价应多元

长期以来,经济体系与科研体系之间存在诸多不可逾越的障碍。造成此种现象的主要原因是目前论文导向的科研评价体系。简单地以论文数量论英雄,导致高校科研人员埋头于发表论文,科技创新成果转化机制滞后,产学研结合“貌合神离”。

清除科技创新和现实需求之间的梗阻,一方面要引入多元的科研评价体系,需要发表论文的只是其中一小部分,其他如应用性研究应该更多考量成果转化应用等,鼓励绝大多数科研人员致力于产学研的结合。另一方面通过改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制,通过明确职务发明人权益、提高主要发明人受益比例等途径保护科技成果创造者的合法权益,激发科研人员持久的创新动力。

(本报记者 郝迎灿) 

陕西法士特汽车传动集团有限责任公司首席培训师曹晶代表

公交应配置应急器械

交通事故发生时能第一时间救治,特别是有效止血最为关键。而目前我国对重大事故救援显然是一个薄弱环节,大型安全事故和地震等天灾人祸的发生,应急和急救压力重大,医护人员通常比事故需救援的人员还少。所以,应急储备和应用急救品自救非常重要。

建议交通部、民政部、卫生计生委等相关部门应联合研究,给飞机、火车、长途客运汽车、公交车、出租车等公共交通设施强制配备以止血为主的应急、急救产品和器械,最大限度地保障人民生命安全。

(本报记者 龚仕建 张丹华) 

北京中医药大学教授张其成委员

探索中医药教育新模式

中医药学是最具中国特色的学科,但与综合性大学相比,中医高校投入明显不足,中医高校综合实力没有达到应有水平。

建议加强顶层设计,优化学科建设。根据中医药学科自身的学科特点,设置特色专业,合理学科布局,结合国际学术前沿和中医药人才需求,不断探索中医药的教育教学模式;推进跨学科的研究,才有新的火花,从而推动传统中医药的创造性转化和创新性发展,打造中医药学一流的中医特色学科专业。同时,制定具有中医药学特色的科研成果评价体系和人才考核体系,目前国内的中医药学基本上都是按照自然科学的学科评价体系进行中医药科研成果的评价以及人才的考核,显然是不合理的。

(本报记者 赵婀娜) 

中国南方航空新疆分公司总经理富璞岩代表

旅游应成为航空消费热点

民航业在国际旅游服务中有着不可替代的作用。旅游市场需求的多极化特征,使民航呈现明显多元化的市场现象。多元化的市场需求,为我们针对消费者需求提供运输服务产品,提供了广阔空间。

建议将旅游作为航空消费热点,发挥航空产业和旅游资源的优势,不断从“互联网+民航运输+旅游+X”创意经济中寻求改革突破口。针对经济型旅客占主导、即时型旅客增多以及旅游散客化趋势,积极打造航空服务自由组合产品,以行业联动释放出更大的旅游消费潜力,激活民航运输新业态。

(本报记者 杨明方 杨远帆) 

河南中州大学校长毛杰代表

立法保障教育第三方评估

教育“管办评”分离的核心要义在于形成政府依法管理、学校依法办学、社会依法参与的治理新格局,第三方评估教育绩效在当前大形势大背景下其重要作用日益凸显。

从当前实践来看,教育绩效评估仍以政府内部评估为主,社会主体作为第三方进行评估的空间相对有限。只有加强法律建设和政策支持,用法律明确第三方评估机构的权利、义务、地位,确保其有足够的权限对学校、政府进行相关评估,获得评估所需要的各类教育信息,回应社会公众的教育关切;要尽快明确第三方评估组织与学校、政府等评估主体的关系定位与协调方式,减少评估存在的漏洞,同时要明确评估内容、范围、程序与资金来源,使教育绩效评估工作的开展能够有法可依,有章可循。

(本报记者 任胜利) 

视觉统筹:刘 慧 

《 人民日报 》( 2016年03月15日 15 版)

(责编:覃博雅、白宇)
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