新華社北京3月11日新媒體專電 題：深化混合所有制改革如何趟過“深水區”？

新華社“中國網事”記者何欣榮 葉鋒 仇逸

今年的政府工作報告提出：“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。”

兩會記者會上，國務院國資委主任肖亞慶表示：“國企混合所有制改革今年要進一步推動。數量上要擴大，層級上要提升，更要有深度地進一步拓展。”

顯然，作為國企改革的重要突破口，混合所有制改革正往深水區邁進。記者採訪相關代表委員，請他們談談實操層面的挑戰和出路。

股權接轉：貸款與稅收有待創新

東航集團旗下的東航物流，去年被列為民航領域的混合所有制改革試點。東航方面希望通過混改，整合國內的市場資源，讓航空貨運業務向價值鏈、服務鏈的兩端延伸。

談起混改，全國人大代表、東航集團總經理馬須倫有喜有憂。喜的是改革試點得到了市場認可，很多民企表現出強烈興趣。“我們開玩笑說，預備出讓的股權都不夠分的。”

憂的是為了調動經營管理層積極性，民企希望在混改中核心員工也能持股。按照市場慣例，核心員工一般持股5%-10%，其中總經理持股1%。“不過，東航物流的盤子很大，即使是1%也需要幾千萬元，個人掏不出這麼多。”馬須倫表示。

此外，為了推進混改，東航集團在內部做了資產整合，把原屬於東航股份的東航物流股權轉讓給東航產投。雖然這個整合看起來是“左手轉右手”，但資產轉讓需要評估，而評估一旦出現增值，增值部分需要繳納25%的企業所得稅。這等於說民資還沒進來，企業先要掏一大筆錢。

【代表委員之聲】對於試點遭遇的問題，馬須倫認為：一來需要金融機構進行業務創新。“理論上，總經理為了獲取資金支持，可以把股權抵押貸款，但銀行又提出企業擔保，而國企恰恰無法為個人擔保。”二來需要稅務部門的支持。特別是對混改中沒有發生實際增值的交易，是不是可以考慮稅收的減免？

多位代表委員建議，面對這些新出現的問題，需要用創新思維來加以解決。

經營權之爭：有待完善企業治理結構

全國人大代表、上海鵬欣集團副董事長葛俊杰，曾經是光明食品集團副總裁。之前在國企工作時，葛俊杰曾經引進過民資。如今在民企工作，他又接觸到一些有意向混改的國企。兩種身份、兩段經歷，讓葛俊杰對於民企在混改中的態度有深刻理解。

“國企混改，不能還是在原來的體系裡打轉轉。引進民資，也不光是為了引進資金，更要引進對方的人才、機制和活力，以真正提升經營效率。”葛俊杰說。

葛俊杰所在的鵬欣集團，目前正在海外投資農業、礦業資源，希望呼應國家戰略在國際化上取得突破。從鵬欣的角度來說，現階段參與國企混改，最大的希望就是在經營上有話語權。“如果是單純的財務投資，很多民企應該興趣不大。”

【代表委員之聲】如何激發民企對混改的積極性？全國政協委員、新華聯集團董事局主席傅軍表示，要把國有企業的實力與民營企業的活力結合起來，混改后通過完善企業治理結構，引進職業經理人等制度，依法保護各類股東權益。

葛俊杰認為，在混改的過程中，即使國資最終仍然控股，在控制權不變的情況下，可以嘗試把經營權交給民企。“民企經營效率比較高，可以讓他們進來發揮這方面的優勢。同時，設一個目標責任，三五年內達不到可以換人，這也有利於國資的保值增值。”

上游行業混改：如何推進？

很多人認為，政府工作報告提出的要“在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐”，是國企混改進入深水區的一大標志。

這些上游行業的混改，難度注定較大。在今年的政協小組討論會上，全國政協委員、中國鐵路總公司原副總經理彭開宙表示，鐵路行業要堅持一張網的完整，否則交易成本很高。

彭開宙同時指出，鐵路混改不是沒有先例。像一些煤運通道，民營資本就佔到了百分之十幾的股份。另外，已經確定的省內城際鐵路，在符合總體規劃的前提下，地方就可以辦，而且鼓勵多元化的投資。

事實上，去年12月開工、採用PPP模式（政府和社會資本合作）的浙江杭紹台高鐵，就由復星集團領銜的民營資本控股51%。這個項目如果探索成功，無疑會激發更多民營企業參與國內基礎設施建設。

【代表委員之聲】雖然推行PPP模式對加快混合所有制改革有非常積極的意義，但PPP自身面臨的挑戰也非常多。全國工商聯在一份提案中指出，當前民資參與PPP項目呈現出“接洽多、簽約少，意願強、落地難”的局面。

對此，一些代表委員表示，要通過授予特許經營權、核定價費標准、財政合理補貼等方式，在PPP項目中建立合理的投資回報機制。同時加強成本監測，防止不合理讓利或利益輸送。