新華社北京3月11日新媒體專電 題：把“檢察長們”送到司法一線

新華社“中國網事”記者

推進員額制，有沒有阻力？以審判為中心，落實得怎麼樣？推進檢察官隊伍建設，進展如何？兩會期間，檢察系統推進司法體制改革的話題再受關注。

新華社“中國網事”記者專訪了天津、浙江、湖北、河南四省、直轄市人民檢察院檢察長，聽他們講述如何通過改革，不斷提升司法公信力和群眾滿意度。

走出辦公室：把“檢察長們”送到司法一線

員額制改革被視作司改中最難啃的一塊骨頭。重新確立各類人員比例，要當檢察官，需競爭入額，這無異於系統內部的一次重新洗牌。

基層檢察機關面對改革，曾出現這樣的心態：一些常年不下基層辦案的“老資格”，擔心干了幾十年，卻一朝被“摘帽”﹔有一些在一線摸爬滾打的助理檢察員發愁，要成為入額檢察官可能又要多等幾年﹔剛參加工作的年輕人也犯嘀咕，今后還有可能成為檢察官嗎……

再難也要改。全國人大代表、天津市人民檢察院檢察長於世平說：“推進員額制改革，遴選入額檢察官，是促進一線司法隊伍專業化的基礎和關鍵。”

經過嚴格考試、統一考核和檢察官遴選委員會審查評議，天津市檢察系統在2016年共遴選出900多名入額檢察官。“遴選出來的都是辦案精英，有一些過去是處級干部的沒考上，有的過去是科級干部的考上了，完全憑借真才實學，就是要將辦案權交給高素質人才。”於世平說。

“浙江省基層檢察院的案件量，佔全省案件總量比重很大，因此，首批員額檢察官突出基層導向、一線導向，基層院的員額檢察官數量佔比超過80%。”浙江省人民檢察院檢察長汪瀚介紹，一方面充分保証了“多辦案、能辦案、辦好案”的業務骨干有入額機會，另一方面又嚴格控制班子成員入額條件，入額班子人員隻佔各級院班子成員的68.97%。

入額后，“檢察長們”悄然經歷了身份的回歸。“我們要求擔任院領導和業務部門負責人的檢察官，辦案必須達到一定數量，檢察長、副檢察長等還要帶頭辦理復雜疑難和重大案件。”全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧說。

為把“檢察長們”送到司法一線，浙江省明確規定，各級檢察長辦案量為員額檢察官的5%，副檢察長辦案量為員額檢察官的10%，部門負責人辦案量一般為員額檢察官的40%至75%之間。

當好“把關人”：防止案件“帶病”進入審判

近年來，一批冤假錯案陸續被糾正，折射了司法機關敢於直面歷史遺留案件、勇於糾錯的擔當，彰顯了司法正義。但如何避免類似問題發生呢？

“過去一些冤假錯案大多與僅憑口供定罪有關，現在僅有口供是不夠的，關鍵要有証據証明的事實和証據才能定罪，這是確保辦案正確的客觀基礎，必須打牢夯實。”於世平說。

湖北省人民檢察院檢察長王晉說，推進以審判為中心的訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會部署的重大改革任務。這項改革對檢察機關偵查、起訴、訴訟監督等工作都有重大影響，為強化檢察職能提供了良好契機。湖北省檢察機關認真貫徹落實改革部署要求，要求試點院全力推進，非試點院也要積極落實。

“司法實踐中，我們積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，更加重視對立案和偵查活動的監督，充分發揮檢察機關在審前程序中的作用，大力提高檢察機關公訴能力，全面貫徹証據裁判規則，堅持嚴格依法收集、固定、審查和運用証據，堅決排除非法証據，防止案件‘帶病’進入審判。”王晉說。

適應新的改革方向，天津市檢察系統進行了三方面調整：一是理念上的轉變，牢固樹立疑罪從無的理念和規則﹔二是辦案中強化証據作用，提升發現、挖掘証據的技能﹔三是在辦案環節上，辦案審查事實要清楚，審查証據要真實，選擇法律要准確，確定方案要妥當。

“當前，基層檢察院‘案多人少’的矛盾，仍然不同程度地存在。”汪瀚表示，檢察系統要當好“把關人”，充分發揮審前過濾功能，還需積極推進繁簡分流，提高訴訟效率，推進“三集中三簡化”的簡易程序案件快速辦理機制，加快辦案流轉，確保集中司法資源辦理重大案件。

“以審判為中心，要求檢察官在認定事實、運用証據、出庭答辯等方面必須更得力。”於世平說，“過去有的檢察官在法庭上念完起訴書，就好像大功告成了，但現在，檢察官真的是在法庭上‘唇槍舌戰’，這對檢察官們是一個新考驗。”

打破“天花板”：讓檢察官“手中有糧”“心中不慌”

基層檢察官離職，是受訪檢察長普遍關心的問題。浙江全面推進司法體制改革以來，全省檢察隊伍總體穩定，期間也出現少數檢察人員離職。汪瀚表示：“基層檢察人員長期超負荷運轉，加班加點成為常態，律師、外企白領等收入相對豐厚的職業，對他們會產生一定的誘惑力。”

在蔡寧看來，各行業都存在人員離職現象，人才的合理流動是社會發展進步的體現。“值得關注的是他們離職的原因，尤其是司法人員的職業保障、發展機會、成長空間等問題，這也正是司改的重要課題。”

為暢通一線辦案人員的職業發展渠道，河南正加快推進檢察官職務序列改革政策的落實，著力打破基層檢察干警職級晉升的“天花板”。蔡寧認為：“保障基層檢察干警的職級待遇和發展機會，讓他們看到希望，才能最大限度地調動改革的內生動力。”

在浙江，全省檢察系統預留了911名員額，為今后各類檢察業務人才和年輕同志納入員額管理預留了空間。

此外，隨著司改推進，基層檢察人員的待遇也有較大提升。於世平介紹，天津市入額的檢察官工資相較之前提高了50%，檢察官助理等其他人員收入也提升了20%，職業保障進一步提升。

湖北省人民檢察院也按照改革要求，與相關部門聯合發文，明確檢察官和相關輔助人員的基本工資、津貼補貼等具體問題。“全省入額檢察官按照初步套改后新的工資標准需要補發的工資，目前已經發放到每名入額檢察官。從2016年11月起，全省已正式按照新的工資標准核發入額檢察官基本工資。”王晉表示。（採寫記者：王成、陳晨、李鯤、陳曉波、梁建強、史林靜、李亞彪、潘林青、高潔）