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在3月11日舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上，工信部部長苗圩針對外界對“中國制造2025”的誤讀予以回應。日前，一份來自中國歐盟商會的報告指出，中國相關政策與市場化改革背道而馳，並提出貿易保護主義的擔憂。國家工信部對此予以澄清。專家也表示，“中國制造2025”堅持市場化改革方向，根本目的在於推動產業轉型升級，相關政策對外資企業一視同仁，反對貿易保護主義。

部分觀點存在誤讀

這份名為《中國制造2025：產業政策對弈市場力量》的報告認為，以“中國制造2025”規劃推動的產業政策和中國的市場化改革方向不符﹔歐盟商會相關負責人還指出，“中國制造2025”規劃為國內和國外市場份額指定了精確的目標，這令歐洲及其他地區的人感到擔憂。

苗圩澄清了這些誤讀：

第一，在“中國制造2025”文件的制定和近兩年的實施過程中，始終堅持市場主導、政府引導的原則。未來還要繼續堅持市場化的改革方向，這也是制定“中國制造2025”及相關政策的出發點。為了發展本國制造業，一些國家和地區在不同時期都制定了類似“中國制造2025”這類文件。近兩年歐盟有工業復興戰略、美國有先進制造業國家戰略計劃、德國有“工業4.0”。

第二，“中國制造2025”並沒有刻意追求國內品牌市場佔有率等指標。文件發布以后，戰略咨詢專家委員會發布了一個綠皮書，中國歐盟商會的報道當中所引用的絕大部分就來自於此。但是，綠皮書中的指標是預測性而非強制性的，沒有約束作用，更不是政府的行為。

“在推進‘中國制造2025’過程中，我們一直強調要加強國際雙邊、多邊之間的交流和合作。我希望中國歐盟商會要正確理解、看待這個問題。”苗圩說。

轉型升級追求共贏

有關人士還指出“中國制造2025”違反自由貿易原則。但從規劃的制定初衷與內容來看，貿易保護主義恰恰是中方反對的。

“目前發達國家的一些技術和產品還對中國嚴格限制出口，‘逆全球化’的思潮和貿易保護主義的傾向也有所抬頭。中國政府歷來是反對這種做法的。”苗圩指出，中國是發展中國家，對於先進技術和產品有著巨大的需求。制定實施“中國制造2025”的根本目的是加快推進中國的工業轉型升級，滿足國內市場對各種裝備、工業產品的需求。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育向本報記者分析指出，新興產業的開發取決於市場前景、消費需求以及價格和預期收益率。一些發達國家對部分商品設置過高的價格、不時實行禁運，恰恰倒逼了后來者的趕超。部分國家將太多精力放在為別國設置障礙上，中國才是貿易保護主義的最大受害者。

中國工程院院士柳百成則表示，“中國制造2025”絕不是閉門造車，它有九大任務，其中第九項就是要加強國際合作。在經濟全球化的背景下，我們的指導思想就是和國際工業發達國家做到雙贏或者三贏。

外資企業一視同仁

中國歐盟商會的報告中還舉了一個新能源汽車領域的例子，稱相關政策要求歐洲企業以先進技術換取近期市場准入，造成歐企的巨大壓力。

對此，苗圩回應：“准入條件要求企業必須掌握新能源汽車全套的開發技術和制造技術。這個要求不隻針對外資企業，更不是強制要求外資企業把技術轉讓到中國來。制定這個政策的初衷就是防止有些企業利用政府補貼，鑽政策的空子，買來總成件拼裝一批汽車、賺一把錢就走人。這種情況既是對用戶利益的損害，更是對擁有知識產權企業的傷害。”

對於2016年中歐雙方境外投資的反差，梅新育指出，應該看到客觀經濟運行的情況。歐洲企業在中國本土的競爭力相對優勢削弱，整體環境的變動也損害了歐洲企業對華投資的能力。而中國經濟快速增長，正是金融資產膨脹的時期，中國企業有動力和足夠的資金進行海外收購。這是客觀經濟規律決定的，並不支持其他說法。

苗圩重申，在改革開放30多年的發展中，外商投資企業是中國經濟的重要組成部分，應該享受一視同仁的政策。在“中國制造2025”相關政策制定當中，沒有對外商投資企業任何歧視性的政策。