“世界上很多历史文化名城，比如罗马、威尼斯、佛罗伦萨等等，都有着很美的天际线。天际线的一些建筑都是人们喜爱的，或者人经常利用的公共建筑，不会因为商业的利益，或者经济实力，就能突破城市天际线，让全部人去观赏一些并不和谐的景观。天际线是公共文化空间，一个城市要美，要尊重公共的意愿，要使得这些城市天际线，成为城市的文化景观和它的独特风貌。”单霁翔今日对人民日报中央厨房·半亩方塘工作室说。

　　单霁翔发现，一段时期以来，故宫周边不断兴起的现代高层建筑群和大体量建筑物，已经影响到故宫的周边空间景观与明清北京城的视觉空间效果。特别是站在观众最为集中的故宫太和殿—中和殿—保和殿组成的“前三殿”平台上，环视周边的天际线轮廓，可以明显感受现代建筑对于文化景观的不利影响。

　　1987年故宫作为我国第一批世界文化遗产，列入《世界遗产名录》。2005年，联合国教科文组织第29届世界遗产委员会，通过了故宫世界文化遗产保护范围和缓冲区。单霁翔介绍，故宫世界文化遗产缓冲区规划面积1463公顷，东至安定门内大街—东黄（皇）城根—中国国家博物馆东侧规划路；南至正阳门；西至人民大会堂西路—西黄（皇）城根—新街口大街；北至北二环路。

　　“近日，经北京市政府批准公布实施了《故宫保护总体规划》，这是凝聚了全社会的共识。”单霁翔介绍说， 根据规划，在故宫保护范围及建设控制地带内，原则要求新建建筑和构筑物，必须符合保护故宫历史格局的完整与环境风貌的和谐要求，突出城市中轴线的空间视廊，在建筑高度、体量、色调、风格等方面，不得对故宫的城市空间景观造成明显的负面影响。

　　在故宫缓冲区范围内，按照《北京皇城保护规划》要求，严格执行建设高度控制，保障故宫关联区域的空间景观。对于已经存在的、对故宫空间景观造成明显负面影响的建筑和构筑物，应适时整改。

　　在城市总体规划层面，控制明清北京城范围内的建筑高度，保障故宫景观影响区域的天际轮廓。同时，位于故宫环境控制区暨缓冲区之外、北京三环路以内的城市建设区，在有可能影响故宫空间景观的高层、特别是超高层项目建设前，应就该项目对故宫空间环境的影响进行评估。

　　故宫周边的历史文化保护区，是故宫空间景观的重要组成部分。单霁翔说，根据规划，在这一区域内，一般建筑物的建筑檐口限高3.3米，建筑形式为灰瓦坡顶；建筑外观为北京明清时期传统民居形象；建筑布局应以院落为单位；建筑物使用功能限于住宅、办公、沿街店铺，沿街形象应与皇城历史文化气氛和谐。这一区域内的街巷道路，沿故宫筒子河东、西、北侧的南北池子、南北长街、景山前街是与故宫直接关联的历史环境，规划要求道路不得更名，不得拓宽。路面应在可能的条件下参照历史形象进行修复或改善，并立说明牌解说街巷历史沿革，使之在环境氛围上与故宫达成和谐效果。《故宫保护总体规划》还强调，这一故宫周边景观控制要求，可以逐步推广至皇城保护范围。

　　单霁翔还建议：一是加快制定故宫保护条例，以统筹协调管理方式，整合跨部门、跨单位的故宫整体保护管理措施。二是对城市开发与建设实施监测，包括北京城市建设项目实施过程中，以及建成后，对故宫世界文化遗产、中轴线视廊和城市天际线等景观环境的不良影响程度，发现违反故宫世界文化遗产缓冲区管理规定的行为，应及时予以制止和进行纠正。（人民日报中央厨房·半亩方塘工作室 郑海鸥）