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代表委员热议司法体制改革

让公平正义阳光洒向大地

本报记者  彭训文  潘旭涛

2017年03月12日04:03    来源:人民网-人民日报海外版    手机看新闻

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今年的政府工作报告彰显了推进全面依法治国、建设“法治中国”的坚强决心和取得的成就。而深化司法体制改革是促进社会公平正义、推进全面依法治国和建设“法治中国”的必然内容和当然要求。连日来,代表委员围绕去年司法体制改革工作取得的成就,今年如何更好、更深入地推进司法改革等话题进行了热烈讨论。

让群众有更多获得感

过去一年,中国司法改革不断推进——推进立案登记制度、公安执法规范化、认罪认罚从宽制度、增设巡回法庭等,让公民在面对司法时受到了更为公正的对待。

“执行难”是一个长期制约法院工作的“老大难”问题。去年最高人民法院提出“要向执行难全面宣战”。2016年10月,江苏执法法官依法搜查了一家“老赖”公司财务室,对负责人当场采取拘留强制措施……人民法院解决“执行难”的决心和努力,通过互联网直播展现在人们面前。在全国,去年法院系统受理执行案件达529.2万件,执结507.9万件,同比分别上升24.2%和33.7%。实际执行到位金额超过1万亿元。

全国人大代表、江苏省高级人民法院院长许前飞是执法直播的拍板人。他对本报记者表示,这样做的目的一是向社会回应法院如何解决“执行难”;二是向社会做普法宣传。欠债应还钱,法院生效的判决应履行,这是每个公民都须履行的义务。

“让民众更加信任司法,提升对社会的认同感,这是司法改革的重要目标。”许前飞表示,只有提高司法公信力,让老百姓相信、信任、认同司法,他们才会有对自己行为的合理预期,才有安全感和获得感。

全国政协委员、新疆诚和诚律师事务所主任律师潘晓燕向本报记者表示,去年的司法改革有两个突出亮点:建立错案责任追究制和推进员额制改革。前者明确了错案责任追究制,谁审理谁要终身负责,促使司法公职人员必须严格按照法律规定和职业操守公平、合理地使用公权力。后者则明确界定了处在不同司法活动中的不同人员的职责,是确保司法公平、正义的重要制度安排。

全国人大代表、上海市青浦区总工会副主席周振波来自基层,他对本报记者说:“我感到司法机关近年来在公正司法、司法为民方面确实有很多实质性的进步。”他举例说,前不久,他参观上海铁路法院时发现,那里集中管辖和办理行政案件、进行诉前调解,工作人员虽少,但效率很高,极大节约了诉讼成本。

用创新解决突出问题

周振波同时表示,老百姓打官司难、依法维权难的问题依然不少。就在今年两会前夕,四川发生一起天价司法鉴定费事件:一家鉴定机构为鉴定签名、指纹和两枚印章而开出17万元鉴定费。

“这说明司法鉴定制度还存在问题。”全国人大代表、九三学社中央委员阎建国对此提出了尽快制定司法鉴定法、大力推进司法鉴定体制改革的议案,建议统一司法鉴定相应法律法规和司法解释,完善司法鉴定的顶层设计和制度体系,严格走司法鉴定的公益化、职业化发展道路。

“让审理者裁判、由裁判者负责,而不是案件层层报批。”这是司法改革的题中应有之义。随着司法责任制改革全面铺开,优化司法职权配置等改革举措相继推出。其中,被潘晓燕委员点赞的员额制改革,在司法系统内部被看作一场涉及“饭碗”的“革命”,改革难度很大。

“法官素质应和社会发展、法治化发展水平相一致。”许前飞表示,为避免员额制改革过程中出现人少案多的状况,江苏各地法院进行了繁简分流、建立速裁机制等多项改革创新。

改革要迎着问题上

“司法改革要继续深化、持续推进,敢于碰硬、迎着问题上。”今年,最高人民法院将司法责任制改革作为首要任务,确保深入、全面、不留死角,落实到位;同时,诉讼服务中心建设,家事审判、刑事审判以及执行领域、产权保护等领域的改革也被提上日程。

最高人民检察院提出,将加快推进司法责任制改革落地落实,特别是严格落实员额制,统筹推进检察人员分类管理改革,严格执行检察官办案责任制,推动完善职业保障机制,确保在党的十九大召开前基本完成司法责任制改革任务。

全国人大代表、广西壮族自治区人民检察院检察长崔智友建议,各级政府及相关部门要继续大力支持司法体制改革工作。目前首批员额制法官检察官遴选工作初步完成,要保障法官检察官的工资待遇、奖金分配、职业安全等。

“阳光是最好防腐剂。司法机关要全方位实现阳光司法,让全体人民更充分地感受到公平正义的阳光。”阎建国建议,要继续强化审判流程、裁判文书和执行信息公开三大平台建设,让司法改革的红利惠及更多老百姓。

(责编:王璐(实习生)、闫嘉琪)
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