权力清单、新常态、中国特色新型智库、蓝天保卫战……每一年，政府工作报告的新词、潮词都吸引无数关注，成为社会各界的聚焦点。一个个词汇，看上去简单，却已经成为了观察解读两会的一个渠道、解读中国的一个窗口。

　　2013年3月，新一届政府走马上任。四年来，四份政府工作报告，干货很多、创新不少、新词不断，凸显新理念新变化新成效，展示新举措新进展新动向。

　　今天，思享者约请5位专家盘点解读四年政府工作报告的新词新语，带你一起品新词、话新语、听新声，进而触摸中国的时代脉动。

　　转型升级化蛹成蝶

辜胜阻｜ Gu shengzu 全国人大财经委员会副主任委员

　　2013年，党的十八届三中全会开启了全面深化改革新篇章。2014年政府工作报告指出，改革是最大的红利。简政放权、商事制度改革，成为2014年深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。

　　2014年，国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项。简政放权极大地激发了微观主体活力。当年，我国经济增长7.4%，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。与此同时，我国经济也呈现新发展态势，进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期。2015年，新常态写进政府工作报告，提出通过改造传统引擎和打造新引擎“双引擎”，使中国经济列车以中高速迈向中高端水平的“双中高”的观点。2015年，服务业在国内生产总值中的比重升至50.5%，消费对经济增长的贡献率达66.4%。

　　2016年政府工作报告提出，加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，成为改革重点任务，每一项都是“硬骨头”。推进供给侧结构性改革，还着力加快培育新动能，推动新技术、新产业、新业态快速成长。2016年，平均每天新登记企业1.5万户，全年城镇新增就业1314万人。

　　2017年政府工作报告指出，要推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。当前中国网民数量已超过7亿，全球十大互联网公司中有4家是中国企业。报告还提出，网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费。相信在未来，“互联网+”与数字经济，将为经济发展提供强大动力，为人民生活带来极大便利，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

　　做好2017年政府工作，推进供给侧结构性改革是一条主线。勇往直前、闯关夺隘，我们就能实现转型升级、化蛹成蝶。

　　政府自身建设全面加强

李君如｜ Li junru 中央党校原副校长

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，完善和发展中国特色社会主义制度，行政体制改革是一个很好的“突破口”，是“五位一体”全面改革的枢纽。从四年来的新词上可以看出，这一届政府除烦政之弊、施公平之策、开方便之门，一以贯之。

　　2014年政府工作报告首次提出“权力清单”制度，力促将什么能做、什么不能做公示与众，把政府部门的权力晒于阳光之下，防止政府乱作为、不作为等状况发生。2015年，“政府要勇于自我革命”为的是给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。2016年，“互联网+政务服务”的大力推行，实现了部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。今年，政府工作报告这方面的新词是“清单管理制度”，这将进一步减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。

　　当下，以习近平同志为核心的党中央提出要严肃和规范党内政治生活，净化党内政治生态，干部队伍的整体状况发生了重大的变化。这些新词、新举措，让人们看到了突破影响经济发展的体制“瓶颈”和破解干部“乱作为、不作为”难题的前景，最终必将有利于生产力的解放和发展，有利于社会的和谐和进步，有利于造福全体老百姓。

　　文化强国建设向纵深推进

张抗抗｜ Zhang kangkang

全国政协委员、中国作家协会副主席

　　文化是一个国家、一个民族的灵魂。习近平同志在中国文联十大、中国作协九大开幕式上的讲话中指出：“中华民族生生不息绵延发展、饱受挫折又不断浴火重生，都离不开中华文化的有力支撑。”从这四年政府工作报告中的新词可以看出，随着经济的发展，人民群众精神需求也随之提高，政府在这方面发挥了及时的引导和服务作用，文化建设越来越受到重视，文化强国建设正在向纵深推进。

　　2014年政府工作报告提出“促进基本公共文化服务标准化均等化”，这是保障人们的文化权利，让更多的人享受到文化发展成果的切实举措。2015年，“学习型社会”成为当年政府工作报告的新词，这个提法比“全民阅读”更进一步，是要构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，以期 “人人皆学、处处能学、时时可学”。2016年，政府工作报告关于文化建设有一个新词，“中国特色新型智库”，这是因为，全面建成小康社会进入决定性阶段，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，迫切需要健全中国特色决策支撑体系，大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。

　　文化是非常重要的软实力，2017年政府工作报告提出“推动中国文化走出去”，旨在重塑中国文化自信，大力推动中国文化走出去，为中国经济、外交和安全影响力的扩展提供更加有效的软保护、构筑更有利的软环境。在政府的有力推动下，中国文化走出去的步伐将更稳健、足音更强劲、风采更久远，使我国尽快从文化资源大国向文化强国转变，不断增强中国文化在国际上的亲和力、感召力和影响力。

　　民生无小事，枝叶总关情

郑功成｜ Zheng gongcheng

全国人大常委、中国社会保障学会会长

　　中央财经领导小组第十四次会议上，习近平同志发表重要讲话强调，全面建成小康社会，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。这四年政府工作报告中新词的演变正是对民生问题的及时回应。

　　2014年政府工作报告提出“民生底线”，其时正面临着社会救助制度还不健全，部分困难群体因贫因病因教因灾等多种原因以及体制不顺等易陷入危机而无法自拔，当时最重要的莫过于对最困难群体构筑起健全的底线保障，因此，中央政府将此定为民生领域头等大事，并于当年制定了专门行政法规《社会救助暂行办法》，自此健全了针对困难群体的底线保障。

　　2015年的“民生保障网”与2016年的“社会保障安全网”则体现了出中央政府日益注重促进整个社会的公正，全面推进社会保障体系建设，如2015年推进机关事业单位养老保险改革，2016年推进城乡居民医保制度整合和实现大病保险全覆盖，以及推进残疾人保障与服务体系建设，等等。其反映的既有务实稳健的精神，亦有顺应人民福利诉求不断升级而做出政策回应的取向，还折射出国家发展成果更多惠及民生和共享发展理念正在内化为制度安排。

　　今年政府工作报告的新表述“民生必须时刻放在心头、扛在肩上” 体现了对民生的进一步重视，它实际上是将保障与改善民生视为政府的核心使命，同时也是中央政府在自我加码。有了这样的情怀，可以期待，2017年将是全国人民更有获得感的一年。

　　环境治理形成系统性

张云飞｜ Zhang yunfei

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

　　在以习近平同志为核心的党中央领导下，按照“五位一体”的中国特色社会主义总体布局，生态文明建设被摆在本届政府工作的极其重要的位置，相继提出了一系列新要求，在政府工作报告中出现一些新词、新表述。

　　2014年政府工作报告提出，雾霾是“大自然向粗放发展方式亮起的红灯”，体现了生态文明建设关系人民生活、关乎民族未来的战略地位，因此中央政府要求要求出重拳强化污染防治，发出了坚决向污染宣战的号召。“节能减排和环境治理攻坚战”体现了环境污染已经成为民生之患、民心之痛，中央政府于当年提出了明确的指标要求，不仅保证了雾霾治理工作的连续性，而且突出了环境治理的系统性。“加强生态安全屏障建设”则是在“绿色发展”被纳入新发展理念的大背景下提出的，将维护国家生态安全摆在了重要位置，这样，就突出了维护生态安全对于保护环境、节约资源等生态文明建设基础性工作的意义。

　　今年的政府工作报告，“坚决打好蓝天保卫战” 的号召源于于雾霾等环境污染问题的形成有其复杂的机理，加上社会和治理等方面因素的影响，雾霾治理并没有取得实质性的效果，要求必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，加大生态环境保护治理力度努力，向人民群众交出合格答卷。

　　关于生态建设的这些新词，反映出本届政府生态治理的基本思路是：按照生态文明科学理念，以问题为导向，以社会关切为重点，以人民福祉为旨归，以绿色化和绿色发展为抓手和途径，力求实现经济发展和生态文明建设的融合，将绿色惠民、绿色富国和绿色发展统一起来，开创社会主义生态文明新时代。（人民日报中央厨房·思享者工作室 刘学 张垚 李霞 柯仲甲）