新增1100萬人以上

　　增就業成為突出亮點

　　解讀：鄭東亮（中國勞動和社會保障科學研究院黨委書記、副院長）

　　劉鐘俊代表（重慶建工第三建設有限責任公司勞務班組長）

　　採訪：本報記者 白天亮 李 堅 史鵬飛

　　政府工作報告在今年發展主要預期目標中提出，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。報告還提出，要使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。

　　“城鎮調查失業率”首次寫入政府工作報告。鄭東亮介紹，調查失業率覆蓋的人群更廣泛，涵蓋了農民工等在城鎮務工的人員，對勞動力供求的起伏更敏感，可以全面反映宏觀經濟和就業形勢變化，為經濟社會發展的重大決策提供參考。作為國際通用指標，調查失業率也方便國際比較。

　　鄭東亮同時強調，公眾對於城鎮調查失業率數據應全面看待。調查失業率更加敏感，有可能波動較大，比如新成長勞動力集中進入市場求職的某個時間段，調查失業率或許會忽然提高，公眾對此不必太過驚慌。根據以往經驗，調查失業率通常比登記失業率高一個百分點左右。去年末，我國登記失業率為3.9%。

　　劉鐘俊代表說，促進農民工就業，歸根到底要提高農民工自身的“就業綜合素質”，不僅包括勞動技能，還包括工匠精神、新市民素質等，這就需要做好農民工培訓工作。可以加大力度整合優化現有教育培訓資源，通過校企聯姻，讓企業定向培養、定向使用﹔可以在工作現場設立農民工業余學校，定期組織多種形式的培訓，在現場完成繼續教育培訓。

　　降資費30%

　　降流量費建數字中國

　　解讀：魯春叢（中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長）

　　陳虹代表（上汽集團董事長）

　　採訪：本報記者 王 政

　　政府工作報告提出，加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%。

　　“網絡提速降費是支撐‘互聯網+’和‘雙創’，培育新經濟新動能，促進‘四化同步’發展，加快網絡強國、數字中國建設的重要舉措。”魯春叢表示。

　　網絡提速降費實施3年來，取得顯著成效。“政府工作報告關於網絡提速降費的總體部署，更加聚焦於降低移動流量費。”魯春叢說，當前，用戶對移動數據業務的需求已經遠遠超越了話音業務，並有持續增長的趨勢。手機國內長途和漫游費取消后，我國傳統話音資費已經處於全球較低水平，數據流量資費以及其區分全國和本地的收費模式，成為社會關注的新熱點。今年，取消手機流量“漫游”費后，全國和本地流量統一，流量資費水平進一步降低，消費者將有更多獲得感。

　　“提速降費，尤其是移動網絡流量資費年內至少降低30%，對智能網聯汽車的發展是重大利好。”陳虹代表表示，上汽自主品牌互聯網汽車保有量已經達到50萬輛規模，車輛日活躍度為99%。提速降費，將有力促進網聯汽車成為手機之外的又一個移動終端，有力促進自動駕駛技術的商業化，相信中國在自動駕駛汽車領域一定能走在全球前列。

　　造林1億畝以上

　　提供更優質生態產品

　　解讀：張守攻代表（中國林科院院長）

　　採訪：本報記者 楊文明

　　政府工作報告提出，今年要完成造林1億畝以上。這是對黨的十九大報告提出的“開展國土綠化行動”的進一步細化和安排。

　　“美麗中國需要更多的綠色。”張守攻代表說，與人民群眾對美好生活的需要相比，目前生態產品是明顯短缺的公共產品之一。“十二五”期間，我國國土綠化快速推進，森林覆蓋率提高到21.66%，按照林業發展規劃，到2020年森林覆蓋率要達到23.04%。在此基礎上，確定了年均1億畝造林任務。

　　當前，全球森林資源總量持續減少，我國森林資源持續穩定增長，減緩了全球森林資源的下降速度。張守攻認為，經過多年的發展，條件好的土地已經綠化，剩下的多是分布在西部地區、偏遠山區等干旱瘠薄的困難立地。“沙化土地、石質山地造林難度大、成本高，未來造林面臨的困難會更多，要實現造林目標困難不少。”

　　在國家支持下，經過多年研發，我國科學家已經培育出一大批耐鹽鹼、抗干旱的優良品種，在困難立地造林中發揮了重要的作用。張守攻認為，解決造林難的問題，一靠科技支撐，二靠提高投入。

　　張守攻建議，下一步，應當繼續加大科研力度，做好科技支撐，有關部門要密切配合，根據不同類型項目和實施地區的具體條件，進一步提高單位面積造林補助金，保証各項林業生態工程項目順利實施。

　　減貧1000萬人以上

　　用非常之力脫貧攻堅

　　解讀：汪三貴（中國人民大學中國扶貧研究院院長）

　　馬忠明委員（甘肅省農業科學院副院長）

　　採訪：本報記者 付 文 郁靜嫻

　　政府工作報告提出，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。堅持現行脫貧標准，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

　　“與往年相比，今年完成減貧目標的難度更大。”汪三貴說，隨著脫貧工作持續推進，容易脫貧的地區和人群基本都脫貧了，剩下的大多是深度貧困地區和特定貧困人口。這些都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。

　　打贏脫貧攻堅戰，得用非常之策，下非常之力。汪三貴說，應精准聚焦老年人、殘疾人、重病患者這些特定貧困人口，量身定制脫貧政策，統籌使用產業、教育、生態、易地搬遷等各類扶貧手段，做到不落一人。大力支持深度貧困地區，加大資金投入力度，加快實現“兩不愁、三保障”的目標。

　　汪三貴說，政府工作報告強調要“確保進度和質量”，這要求提高貧困群眾的自我發展能力，將扶貧與扶志、扶智相結合，激發脫貧內生動力，從“輸血”式扶貧變為“造血”式扶貧。

　　馬忠明委員表示，發展產業是脫貧的重要舉措，但當前有些地方存在產業項目選擇不夠精准、市場化組織化程度較低等問題。“提籃叫賣”的多，龍頭企業少，對貧困群眾的帶動能力不足。接下來，應當立足地方優勢規劃扶貧產業，用特色產業贏取市場。同時，激發新型經營主體的積極性，鼓勵他們與貧困群眾建立緊密的利益聯結機制，實現穩定脫貧。

　　降低PM2.5濃度

　　治大氣污染再出重拳

　　解讀：於會文代表（四川省環境保護廳廳長）

　　採訪：本報記者 齊志明 趙貝佳

　　政府工作報告提出，鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。

　　“這些目標抓住了現階段大氣污染防治的關鍵，回應了人民群眾關心的霧霾治理問題，意味著今年大氣污染治理力度會更大、措施會更嚴、任務更艱巨。”於會文代表說，二氧化硫、氮氧化物兩項指標要下降3%，是基於“十三五”規劃提出的5年下降15%這一目標任務的年度分解，是持續推進空氣質量改善的合理預期，科學、可行、可達。

　　近幾年來，我國實施“大氣十條”成效顯著，2017年大氣環境質量改善明顯，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物平均濃度比2013年下降22.7%，重點地區細顆粒物平均濃度下降30%以上。

　　“要鞏固已取得的成果、打贏藍天保衛戰，還有大量艱巨的任務要完成。”於會文表示，大氣污染的根本原因是污染物排放量較大。在改善空氣質量的措施中，減排二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物等主要污染物是治本之策。目前，我國正在制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃。從地域看，將以京津冀及周邊、長三角等重點區域為主戰場，強化區域聯防聯控﹔從主要措施看，將協調有關部門加快產業結構、能源結構和交通運輸結構調整，狠抓秋冬季重污染治理。藍天，一定會一年比一年更多。

　　落戶1300萬人

　　讓進城農民安身安心

　　解讀：李國祥（中國社科院農村發展研究所研究員）

　　劉麗代表（安徽省合肥市劉麗健康咨詢中心技術總監）

　　採訪：本報記者 邱超奕 孫 振

　　政府工作報告提出，今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。

　　李國祥說，城鎮化是經濟發展的重要引擎。實現1300萬人進城落戶，必然會進一步釋放住房、教育、醫療等各類消費需求，使之轉化為經濟增長的強勁動力。

　　新型城鎮化的核心在人。李國祥認為，農業轉移人口市民化，不僅僅是居住地點的轉變，而是要打破背后長期存在的城鄉二元經濟社會結構。截至2017年年末，全國農民工總量達2.8億多人，其中外出農民工1.7億多人，他們為城市建設作出重要的貢獻。對於想要留下的農民，各地政府應根據實際情況，積極推進戶籍制度改革，降低進城落戶的門檻，讓他們“進得來”。農業轉移人口面臨就業、社保、教育等諸多難題，還得在健全基本公共服務上做文章，讓進城農民能夠真正享受到市民的各項權益，讓他們“留得住”，安身也能安心。

　　李國祥說，政府工作報告強調“提高新型城鎮化質量”，這要求不僅完善基礎設施和便民設施，提升“顏值”，更要加強精細化服務、人性化管理，注重以人為本，增強“氣質”。

　　劉麗代表說，得讓進城農民融進來、過得好。無論是戶籍人口還是常住人口，都有平等發展的機會，都能在城市裡找到實現人生價值的平台。更重要的是，新型城鎮化要做到城鄉互補，不能損害農民的利益，更不能忽視農村的發展。

　　《 人民日報 》（ 2018年03月06日 11 版）