全国政协委员、国家林业局党组书记、局长张建龙

人民网北京3月14日电（记者黄玉琦）近日，全国政协委员、国家林业局局长张建龙就生态文明建设和生态保护等话题接受人民网记者采访，他表示，党中央、国务院高度重视生态文明建设，不断加强生态系统保护和修复，改革完善生态环境管理制度，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。

湿地生态——保护和修复并重

政府工作报告提出，推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。

张建龙介绍，中国现有8.04亿亩湿地。过去，湿地破坏严重，湿地面积减少比较严重。近几年来，中央高度重视湿地保护，加大湿地保护和恢复力度，划定并建立湿地自然保护区、进一步增加湿地保护资金投入、同时加大湿地执法制度。目前全国建立湿地自然保护区大约600多个，建立湿地公园近900个，中央财政每年拿出16亿元专项资金用于支持湿地保护和修复，湿地保护率达到49%。“通过湿地保护，生物多样性得到了有效恢复。大家明显感觉到湿地里边鸟类多了，因为湿地生态的改善，一些迁徙鸟类，长久滞留在湿地中，变成了留鸟。”张建龙说。

张建龙强调，接下来要继续抓好湿地公园、湿地自然保护区、国际重要湿地、国际湿地城市等建设，加强退耕还湿，继续开展湿地保护修复工程。其中，他建议建设以湿地为主的国家公园。

国家公园——试点先行，完善机制

政府工作报告提出，“扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。”

张建龙强调，建立国家公园很重要的目的就是保护原生态，解决“九龙治水”的问题。他介绍说，中央深改组明确开展三江源国家公园、东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园和祁连山国家公园四个国家公园试点。三江源国家公园主要是在青海，是在过去三江源自然保护区的基础上进行规划和建设的，由青海省负责搞试点。其余3个国家公园都是跨省的，涉及6个省。比如东北虎豹国家公园涉及吉林、黑龙江；大熊猫国家公园涉及四川、陕西、甘肃；祁连山国家公园涉及甘肃、青海。这3个跨省的国家公园由国家林业局负责开展试点。

“根据试点方案，首先要建立起一套国家公园保护管理体制机制，目前，东北虎豹国家公园管理局已经挂牌成立，相关机制也正在进一步建立。其它两个大熊猫国家公园和祁连山国家公园管理体制机制和机构建设问题，也正在进一步和有关部门和省份协商。”张建龙说，在搞试点期间要进一步加大自然保护力度，不能让自然资源、生物多样性受到损害。目前，已经开通了东北虎豹国家公园自然资源监测系统，用大数据等信息化手段，开展大面积、智能化监测评估管理。

张建龙指出，试点工作重点在于管理体制机制和制度建设，管理措施、手段，以及功能区的划分。在试点的基础上，还要考虑进一步扩大国家公园的数量和范围，2020年以后，国家公园建设将全面铺开。“国家公园在一定意义上要实行最严格的保护，它不同于城市公园，不是纯粹为休闲、游憩而建的。”张建龙强调，国家公园是一种新型的自然保护地类型，应比现存的保护区实行更加严格的管理措施来保护原生态。

林业改革——让社会资本进山入林

政府工作报告提出，深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。

谈到林业改革，张建龙介绍，相比于农业改革，林业改革整体滞后，探索性改革，始于2002年福建武平的集体林承包到户，当时林业改革之路尚未明确，时任福建省省长的习近平同志在考察时，充分肯定了林改的方向，提出要脚踏实地向前推进林业改革，让老百姓真正受益，并要求集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上。此后，福建全省推进集体林权制度改革，拉开了中国集体林权制度改革的序幕。在试点的基础上，2008年中共中央国务院出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，在全国全面开展明晰产权、承包到户的主体改革。通过五年的改革，27亿亩集体林基本上承包到户。

张建龙指出，明晰产权、承包到户的主体改革任务完成后，还要进一步完善集体林权制度。他说，集体林权制度改革要紧紧围绕“三权分置”，即所有权是集体的，承包权和经营权可以分离。“如果承包农户要经营，那就经营；如果承包户不想经营了，就可以将经营权流转出去，由别人经营。”张建龙说。

张建龙强调，林业存在着规模效益问题，只有规模经营才能成本最低、效益最好。他说，只有放活经营权，让一些金融资本、社会资本、企业资本进山入林，经营什么，由谁经营，让农户自己做主，才能够把集体林业搞活。为此他建议，要培育新的经营主体和组织，实行“企业+专业合作社+农户”经营机制，让农民既有流转的收入，又有参与经营的劳务收入，实现脱贫致富。只有产权更明晰，农民积极性才能被调动，林业的生态、经济、社会效益才能更加凸显。