各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员会委托，向大会报告十二届政协提案工作情况，请予审议。

　　一、提案总体情况

　　十二届政协期间，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大、十九大精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，瞄准稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，紧扣推进供给侧结构性改革、司法体制改革、培育和践行社会主义核心价值观、脱贫攻坚、气水土污染防治等重大问题提出提案，为民主决策、制定规划、建立制度、科学发展发挥了重要作用。

　　五年来，共收到提案29378件，经审查立案23975件。在立案提案中，委员提案21949件，各民主党派中央、全国工商联提案1702件，有关人民团体提案72件，界别、界别小组提案215件，政协各专门委员会提案37件。各承办单位深入开展协商，积极采纳落实建议，截至2018年2月20日，99%的提案已经办复。大多数提案的意见建议得到采纳或正在逐步落实中。

　　在经济建设方面，关于化解钢铁煤炭等过剩产能，支持制造业优化升级，大力发展大数据、新能源汽车等新兴产业的建议，为实施创新驱动发展战略，提高供给体系质量提供了参考。关于打通综合交通运输体系“最后一公里”、加快中西部地区基础设施建设等建议，有力推进多式联运，一批中西部铁路工程开工或纳入铁路网规划。关于完善农村基本经营制度、强化农业科技管理等建议，进一步推动了农村土地承包经营权流转、农村新型生产经营主体的培育和发展。关于综合施策提高城镇化质量，京津冀协同发展，赣南、左右江、大别山等革命老区与全国同步全面建成小康社会的建议，为完善新型城镇化建设顶层设计，推进区域协调发展发挥了作用。关于加快减税降费、推进利率市场化、增强金融服务实体经济能力等建议，在营改增试点全覆盖，制定普惠金融政策中吸纳。

　　在政治建设方面，关于制定民法总则、国歌法、反恐怖法、中医药法，修订证券法、环境保护法等建议，为完善中国特色社会主义法律体系提供了参考。关于推进检察机关公益诉讼改革、设立跨行政区划人民法院和人民检察院等建议，为推动司法体制改革发挥了作用。关于建立负面清单制度、加强行政审批信息化建设等建议，为推进“放管服”改革提供了参考。关于治理懒政怠政、打击商业贿赂和职务犯罪等建议，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争发挥了作用。关于加强党外干部培养、有效发挥民主党派监督作用等建议，为做好新形势下统战工作提供了参考。关于保护海外中国公民、华侨人身安全等建议，推动成立了全球领事保护与服务应急呼叫中心。

　　在文化建设方面，关于把社会主义核心价值观融入法治建设等建议，为制定实施相关指导意见提供了参考。关于加强大运河、长征沿线遗址、莫高窟、传统村落保护等建议，为统筹推进文化遗产保护和开发利用，弘扬民族精神发挥了作用。关于加强文化艺术创作服务引导、扩大优秀艺术人才对外交往等建议，为设立国家艺术基金，深化与“一带一路”沿线国家和地区人文交流合作发挥了作用。关于利用优势特色文化资源、加强文化创意与相关产业融合发展等建议，为文化企业技术、服务和内容创新，增强文化产业核心竞争力发挥了作用。关于以筹备2022年北京冬奥会为契机，加快发展体育产业的建议，为冰雪产业深度融合发展，体育装备制造业转型升级提供了参考。

　　在社会建设方面，关于完善建档立卡动态管理机制，建立扶贫考核评价体系，优化配置财政、金融、政策等扶贫资源的建议，为脱贫攻坚取得决定性进展发挥了作用。关于统筹教育资源均衡配置等建议，在实施小升初免试就近入学，促进民办教育健康发展等政策措施中得到体现。关于大力扶持新生代农民工、青年人创业就业等建议，在出台加大财税金融支持、提升创业能力、改进创业服务等政策时吸纳。关于加强留守儿童、困境儿童权益保障，建筑工人工伤维权等建议，为制定相关政策措施提供了参考。关于建立分级诊疗制度、扩大三医联动改革试点、推进异地就医结算、健全食品安全监管体系等建议，为深化医药卫生体制改革，实施健康中国战略发挥了作用。

　　在生态文明建设方面，关于加快燃煤超低排放技术装备研发、大力发展智能电网、加强农作物秸秆综合利用等建议，推动了节能环保等产业的发展。关于深入研究雾霾成因、改善土壤环境质量、整治农村环境污染等建议，为污染防治和立法提供了参考。关于探索建立跨区域跨流域生态补偿机制、加强长江经济带岸线资源化管理等建议，为统筹推进国家生态保护综合实验区建设发挥了作用。关于加强石漠化治理，划定森林、草原、湿地、湖泊等生态资源保护红线，严格控制排海污染总量等建议，推动国家层面加大了综合治理力度。关于环境审计与经济责任审计融合等建议，在建立自然资源资产离任审计制度时吸纳。

　　一些提案还就全面推进国防和军队现代化，坚持“一国两制”、推进祖国统一，扩大对外交往等方面提出建议，为推动相关工作提供了参考。

　　2017年，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会重点围绕深入推进“三去一降一补”、深化重点领域和关键环节改革、保障和改善民生等提出意见和建议，立案的4215件提案已基本办复，41项重点提案督办已全部完成，修订了有关规章制度，评选表彰240件优秀提案和45个先进承办单位，提案工作取得显著成效。

　　二、提案工作的发展与创新

　　习近平总书记关于提高提案质量和提案办理质量的重要指示，为加强和改进提案工作指明了方向。国务院每年在常务会议上作出专门部署，有力推进了提案办理工作。全国政协全面贯彻落实中共中央关于提案工作的重要决策部署，在继承中发展，在发展中创新，提案工作呈现崭新局面。

　　（一）组织领导进一步加强。建立了主席会议、主席办公会议审定提案工作制度、确定重点提案题目、听取重点提案督办情况汇报的工作机制。副主席带队视察、调研督办重点提案，出席提案交办会、提案办理协商会，走访提案承办单位。全国政协副主席兼秘书长、副秘书长、专委会驻会副主任牵头领办提案。各提案承办单位坚持把提案办理作为年度重点任务，逐级建机制、明责任、抓落实。重点提案督办呈现层次提升、力度加大、示范带动的良好态势，促进了重点提案的采纳落实。

　　（二）提案质量不断提高。强化宣传引导，对新委员进行提案工作专项培训，向提案承办单位征集并发布提案参考选题，召开各民主党派中央和全国工商联提案工作座谈会，定期向住港住澳全国政协委员通报提案工作情况，增强了提案的针对性和可行性。严格立案把关，加强沟通协商，把情况明、问题准、建议实的提案立起来。党派团体、界别小组、政协各专门委员会通过层层筛选、广泛商议，提出高质量的提案，集体提案比重明显上升。

　　（三）提案办理协商广泛深入。注重为政协重大协商活动服务，重点提案题目与议政性常委会议、专题协商会和双周协商座谈会议题相衔接。注重扩大协商参与面，通过邀请提案者参加重点提案督办和提案办理协商会、走访承办单位，为提办双方的直接沟通搭建平台。注重加强理论研讨，召开提案办理协商工作座谈会、提案承办单位工作座谈会，探讨提案办理协商的定位、内涵、形式等，推动协商贯穿提案工作全过程。中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》得到贯彻落实。

　　（四）提案监督稳步推进。落实《中共中央办公厅关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，围绕京津冀协同发展、脱贫攻坚、加强城市规划工作等重要决策部署落实情况，针对食品安全监管体系建设、环卫工人权益保障等群众关注的实际问题，开展监督性调研，情况摸得更清，问题找得更准，建议提得更实。连续五年跟踪督办“推动大别山革命老区振兴发展”提案，促进建立省部际协调机制和规划项目的落地。开展提案办理情况意见征集和反馈工作，调查了解提办双方反映，在走访提案承办单位时有针对性地沟通意见，寓监督于协商之中。

　　（五）工作制度更加健全。按照加强协商民主建设的要求，制定提案办理协商办法，规范提案各环节协商。修订提案审查工作细则，细化完善立案标准和审查程序。修订重点提案遴选与督办办法，重点提案更加聚焦中心工作和民生关切，调动提办双方积极性，加强督办成果运用。编写工作指南，工作流程更加严谨科学。提案工作制度化、规范化、程序化水平不断提高。

　　同时也应看到，在如何持续推进提案工作整体质量提高、完善提案工作制度、拓展提案监督方式方法、进一步健全提案办理信息反馈制度等方面，还需进一步改进和加强。

　　三、今后工作建议

　　政协提案是履行人民政协职能的重要方式，是推进决策民主化、科学化的重要渠道。我们要认真贯彻中共十九大精神，把政协提案工作作为一项重要政治责任，采取切实有效措施，促进党和国家重大决策部署落实，努力开创新局面、展现新作为。

　　（一）聚焦中心任务。政协委员、政协各参加单位和各专门委员会要紧紧围绕决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程重大问题献计出力，突出抓重点、补短板、强弱项，为打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战等贡献智慧，更好发挥提案服务大局的作用。

　　（二）强化质量意识。坚持问题导向，精心选题，深入调研，务实建言，增强提案的针对性、可行性。落实办理责任，完善机制，主动协商，促进合理建议采纳落实。加强统筹协调，畅通信息渠道，服务提办双方形成合力。做到提案质量、办理质量、服务质量同向发力、整体推进，全面提升提案工作水平。

　　（三）深化办理协商。把协商贯穿提案工作全过程，不断丰富协商内容和形式。健全跟踪督查和成果反馈机制。以党和国家重大方针政策和重要决策部署贯彻落实情况为监督重点，进一步通过提案开展协商式民主监督。

　　（四）完善制度体系。进一步推进提案办理协商办法、提案审查工作细则、重点提案遴选与督办办法等制度的贯彻落实。结合新形势新任务新要求，总结提案工作实践经验，适时修订提案工作条例，与时俱进推动提案工作制度建设。

　　各位委员，新时代赋予人民政协提案工作新使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，凝心聚力，履职尽责，锐意进取，在新的历史征程上，创造出人民政协提案工作的新业绩！

　　（新华社北京3月15日电）

　　《 人民日报 》（ 2018年03月16日 04 版）