3月5日上午，人民大會堂，《全國人民代表大會常務委員會關於提請審議〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的議案》擺放在代表委員面前。連日來，億萬人民通過各種渠道，實時了解憲法修正案草案相關內容。

“法者，治之端也。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，圍繞全面依法治國作出一系列重大戰略部署，高揚法治精神、發展法治理論、運用法治思維、創新法治方式，在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了堅實步伐。廣大代表委員表示，中國特色社會主義進入新時代，要持續發力、攻堅克難、勇往直前，續寫法治中國新篇章，更好滿足人民群眾對美好生活的新向往。

公平正義就像陽光和空氣

查閱十三屆全國人大一次會議議程，第四項是審議憲法修正案（草案），第七項是審議監察法（草案）。這一順序安排，正是法治思維的充分體現。

“這次憲法修改，將國家監察委員會這一國家機構通過憲法的形式予以確認，並進一步制定監察法，以法律的形式鞏固改革實踐成果，符合上位法優於下位法的法律原則，符合改革於法有據的法治精神，是全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。”遼寧省高級人民法院院長張學群代表說。

“法定職責必須為，法無授權不可為”“努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義”……黨的十八大以來，法律體系更加完備，法治權威顯著增強，法治理念日益深入人心。

作為一名法律工作者，全國律協副會長呂紅兵委員是法治中國建設的參與者、見証者。“改革發展到今天，立法由粗線條走向精細化，由數量型走向質量型。”呂紅兵列舉了一組數據，“五年來，在上海市政協聽取委員意見的地方性法規規章數量平均每年30件，市人大和市政府的平均採納率為50%左右，我本人對40多項法規制定修改提出過意見。民主立法科學立法，帶來的是法律質量的提升、法治力量的彰顯。”

新時代推進全面依法治國的一項重頭戲就是司法體制改革，其力度之大、影響之深、成效之著前所未有，一些過去長期想解決而沒有解決的問題迎刃而解，影響司法公正、制約司法質效的體制機制則是改革的重點。

“按照改革部署，我們全面完成了員額檢察官遴選，目前江蘇基層檢察院檢察官獨立決定批捕、提起公訴的案件，達到案件總量的90%以上。另一方面，這項改革帶來的是檢察官隊伍職業化、專業化水平的提升，是司法辦案質效的增強，2017年全省檢察機關刑事案件一審服判率達96.1%。”江蘇省檢察院檢察長劉華代表說。

人民有了更多法治獲得感

奇葩証明取消了，街面執法規范了，案件庭審直播了……隨著法治理念的不斷深化，政府部門依法辦事的水平進一步提高，人民群眾的法治獲得感顯著提升。

法律顧問制度的實施就是一個例証。“我們市政府及32個政府部門、9個縣（區）政府、98個鄉鎮（街道）均建立法律顧問制度。2017年，法律顧問共出具法律咨詢意見書244份、提供法律建議583條……”河北省秦皇島市市長張瑞書代表說，“聘請一個法律顧問，避免很多彎路，特別是合法性審查既避免了政策失誤甚至違規違法，確保政府工作始終在法治軌道上運行，又遏制了不作為、亂作為，是對領導干部的一種警示、一種保護。”

“田間放羊損害他人麥苗，怎麼辦？”“如何規勸村民遠離賭博？”……在河北辛集市和睦井鄉豆家庄村，長期活躍著一支法律宣講隊。“大家遇到什麼問題，我們就研究和宣傳什麼法律。我們還每年搞一次評選，用身邊的守法先進人物去感染更多的人，提高大家的法律意識。”豆家庄村村支書馮敬坤代表介紹，如今辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍正在形成，當地連續多年沒有發生一起刑事案件。

說起人民群眾的法治獲得感，民革中央委員、重慶市第一中級人民法院副院長李生龍委員用了4個“不斷增強”：公正感在司法責任制中不斷增強﹔受益感在公共法律服務中不斷增強﹔信任感在健全權力運行監督體系中不斷增強﹔認同感在濃厚的法治氛圍中不斷增強。“我們深刻感受到，伴隨著全面依法治國的深入推進，全社會享受到的法治紅利越多，就越有信仰法治、踐行法治的強大動力。”

讓法治成為“國家信仰”

什麼時候重視法治、法治昌明， 什麼時候就國泰民安﹔什麼時候忽視法治、法治廢弛，什麼時候就國亂民怨。這是歷史留給我們的深刻啟示。而法治的前提和基礎是有法可依，正所謂“立善法於天下，則天下治”。

“當前，推進國家治理體系和治理能力現代化，面臨金融安全、生態安全、網絡安全等風險挑戰，亟須進一步修改完善法律制度，從根本上遏制違法犯罪、危害安全行為的發生。”民建中央常務副主席辜勝阻委員說，“比如，內幕交易數額巨大，但是處罰非常輕，處5年以下徒刑。資本市場的‘雙輪驅動’，市場化和法治化是兩個輪子，哪一個都不能不跟上。”

“目前，司法責任制改革總體任務已基本完成，但具體任務的推進依然繁重艱巨，需要進一步明確和細化原則性、政策性、框架性的事項，使改革部署更符合地方實際、更具操作性。”張學群代表說，要堅持以人民為中心，大力推進司法公開，將司法權運行全過程置於群眾監督之下﹔著力解決執行難的問題，切實維護人民群眾合法權益。

“城管抽梯后工人墜亡”的視頻引發輿論關切，“女子扒高鐵車門不讓走”的視頻在網上刷屏……為什麼會發生這樣的事情？“一個重要原因是規則意識的淡漠和缺失。一些部門不講規則，損害公信力﹔一些企業藐視規則，破壞市場秩序﹔一些人不守規則，損害公共利益。”九三學社中央副主席、環保部副部長黃潤秋委員說，“要進一步加強法治宣傳教育，特別是各級領導干部要帶頭尊法守法學法用法，引導全社會樹立法治意識，使法治成為一種‘國家信仰’。”

（本報記者張洋、何勇、唐天奕、王錦濤、史自強、尹曉宇、吳姍採寫）

《 人民日報 》（ 2018年03月11日 05 版）