組建生態環境部

　　加強污染治理保障生態安全

　　根據國務院機構改革方案，組建生態環境部。“新機構的成立，有利於進一步加強生態環境監管保護力度，建設美麗中國。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示。

　　常紀文說，一直以來，生態環境保護領域存在職能交叉、權責不清等問題。例如，水資源保護和水污染防治分別由水利部和環保部負責，但這兩個問題並不能完全割裂。這種機構設置導致橫向上國家不同機構職能分散，缺乏有效協調﹔縱向上中央對地方監管乏力，執行約束不足﹔社會和市場參與不足，多元共治的環保體制較難健全。

　　常紀文認為，生態環境部將履行綜合協調、監督執法、公共服務等職能，有利於統籌規劃、高效管理，保持生態環境保護工作的整體性，避免再出現以前“一條河幾個部門管”的尷尬局面。

　　（本報記者  趙貝佳）

　　組建農業農村部

　　加快實現農業農村現代化

　　根據國務院機構改革方案，將農業部的職責以及國家發改委等部委有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部。

　　“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。組建農業農村部，能更好地統籌實施鄉村振興戰略，為農村廣大百姓服務，彰顯了黨和國家堅持以人民為中心的發展思想、民生情懷。”龍大食品集團有限公司董事長宮明杰代表說。

　　宮明杰說，組建農業農村部，能夠更科學有效地整合涉農職權、事權，摒棄過去“九龍治水”的管理模式，實現政出一門，權責明晰。農業農村部將集中發力，更好地整合各種資源優勢，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化。

　　“組建農業農村部，讓廣大農民非常振奮，充滿期待。”宮明杰說，農業和農村未來的發展空間會越來越大，農業將會越來越有奔頭，農民的生活會越來越好。

　　（本報記者  高雲才）  

　　組建文化和旅游部

　　文旅融合發展彰顯文化自信

　　“文化與旅游，內容相關、機制相通、資源相連，關系十分緊密。組建文化和旅游部，能更好地推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展。”國家公共文化服務體系建設專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南說。

　　巫志南表示，長期以來，文化與旅游發展的職能分屬於不同部門，導致資源分置、各自為政。近些年，文化與旅游在融合中，存在合作領域不寬廣、融合機制不協調、政策協同不到位、資源銜接不順暢等問題，文化旅游發展現狀與人民群眾日益增長的多層次需求還不適應。

　　巫志南說，組建文化和旅游部，可實現集中發力，加快培育文化旅游新形態，提高我國文化旅游產品的國際競爭力﹔發揮我國豐富的非物質文化遺產資源優勢，加快優質資源的創造性轉化和創新性發展﹔帶動文創開發，延長產業鏈，促進文化消費升級，擴大就業。

　　（本報記者  鄭海鷗  邵玉姿）  

　　組建國家衛生健康委員會、國家醫療保障局

　　推動實施健康中國戰略

　　“近年來人口老齡化加速，慢性疾病井噴，健康危險因素多元化，疾病經濟負擔顯著增加。”中華醫學會副會長兼秘書長饒克勤委員說，應對這些問題，需要建立高效的管理體制和協調機制，統籌協調、綜合施策，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務。組建國家衛生健康委員會，順應了人民群眾日益增長的健康需求，體現了以治病為中心轉變到以人民健康為中心的大衛生、大健康的理念，為健康中國戰略的實施提供了組織保障。

　　北京大學醫學部主任助理吳明委員認為，國家醫療保障局的設立有助於三醫聯動，統籌推進醫改。

　　中國社會保障學會會長鄭功成代表說，國家醫療保障局的設立，意味著醫療保障改革與制度建設進入統籌規劃、資源整合、信息一體、統一實施的新時代，將促進制度公平，人民群眾的醫療保障將更加公平有力。

　　（本報記者  李紅梅）  

　　組建應急管理部

　　防范化解重特大安全風險

　　“組建應急管理部，體現了大安全、大應急的理念，對於防范化解重特大安全風險、健全公共安全體系等意義重大。”全國政協常委、中國安全生產科學研究院院長張興凱認為，組建應急管理部，有利於最大限度發揮中國特色應急管理體制的效能。

　　張興凱分析，安全生產、防震減災、防洪抗旱等雖然各有特點，但從系統安全的角度考慮，都包括預防、准備、處置、善后等過程，應急管理部的成立從頂層設計上保障了體制機制及資源的協同共享，有利於發揮協同效能。

　　張興凱認為，一方面，針對我國災害多發頻發的現狀，對重大突發事件應對進行統一指揮調度、現場一體化協同，將極大提高應急效率，降低應急成本。另一方面，通過統籌謀劃、統一領導，對現有資源進行優化整合，將極大節省安全應急資源的投入，特別是節約安全應急基礎建設的投入。

　　（本報記者  丁怡婷）  

　　組建國家市場監督管理總局

　　統一市場監管形成有效合力

　　根據國務院機構改革方案，組建國家市場監督管理總局。“組建統一的監管機構，將大大提高‘市場守護者’的效率，推動市場監管的現代化進程，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。”中國宏觀經濟研究院研究員銀溫泉說。

　　目前，市場監管格局總體良好，但仍存在多頭監管、條塊分割等問題，相關部門在監管過程中職責重復、行政成本高，沒有形成有效合力。銀溫泉認為，要形成統一高效的市場監管格局，必須貫徹落實黨的十九大精神，把市場監管改革放在突出位置。具體來講，要進一步深化商事制度改革，持續改善營商環境，激發各類市場主體活力。要重視打破行政性壟斷、行業壟斷，打破新興行業的技術壟斷。同時，要提升市場監管手段現代化水平，進一步加大消費者維權力度，營造消費者放心滿意的消費環境。

　　（本報記者  林麗鸝）

　　《 人民日報 》（ 2018年03月17日 07 版）