圖為上海浦東陸家嘴一角。 　　新華社記者 任 瓏攝

“代價” 　　徐 駿作（新華社發）

“清障” 　　商海春作（新華社發）

俯瞰中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區。 　　新華社記者 熊 琦攝

　　提請全國人大常委會審議外國投資法草案、推出新的減稅舉措、全面放開一般制造業……今年兩會期間，一系列有關中國引資的消息引起了海內外媒體的高度關注。泰國《亞洲時報》報道稱，中國政府工作報告對於吸引外資進行了詳盡的討論，釋放了中國進入新時代之后進一步擴大開放、構建開放型經濟體系的強烈願望。對此，專家指出，今年，從中央到地方，吸引外資方面的實招頻出，開放力度很大，相關政策有望在兩會后陸續落地，這給外商在華投資吃下了“定心丸”，也進一步向世界釋放了中國開放的紅利。

　　中國引資政策不斷完善

　　2017年，中國吸收外資1363億美元，居世界第二位，再創歷史新高。對此，中國現代國際關系研究院研究員陳鳳英對本報記者分析，這一成績背后體現的是外資對中國市場的認可，說明中國對外資的吸引力依舊有增無減。

　　“就背后的原因而言，主要有3方面：一是中國經濟繼續穩中向好，外資顯然不願意錯過巨大的中國市場﹔二是中國擁有穩定的政策、社會環境，在國際環境依然復雜多變的現實情況下，對外資來說，中國提供的這一穩定環境非常有吸引力﹔三是在經濟結構優化升級的背景下，五年來，中國外商投資結構不斷優化，高技術產業佔比提高一倍，高技術產業吸引外資的能力越來越強。”陳鳳英說。

　　根據商務部最新發布的數據，今年1-2月，高技術產業實際吸收外資同比增長27.9%，佔比達19.5%。高技術制造業實際使用外資145.3億元，同比增長89.7%。其中，醫藥制造業、電子及通信設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業同比分別增長129.6%、72.6%和321.8%。高技術服務業實際使用外資127.2億元。

　　引資取得顯著成效的同時，中國的引資政策也在不斷完善。國家發改委介紹，近幾年來，中國出台了一系列積極有效利用外資的政策，國務院去年接連出台兩個重要的利用外資文件：一個是去年初出台的《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》﹔另一個是去年8月份出台的《關於促進外資增長若干措施的通知》。這兩個文件推出了擴大開放、創造公平競爭環境、加強招商引資一共40多條具體的政策措施。在一年內出台兩個重要的政策性文件，這在歷史上還是少有的。

　　同時，中國在全國實行了外商投資准入負面清單管理制度，2015年和2017年先后兩次修訂《外商投資產業指導目錄》，對外資准入的限制領域縮減了65%，實行了以備案為主的外資管理體制改革，目前96%以上的外資實行屬地備案，不用到北京來。

　　在促進內外資企業公平競爭方面，國家發改委副主任寧吉喆近日表示，這是外資企業比較關心的，比如“中國制造2025”政策、科技計劃項目、政府採購、標准制定等方面都給予內外資企業平等待遇。據聯合國貿發會議調查顯示，目前中國在全球最具吸引力的投資目的地仍然排在第二位，與吸引外資的規模是一致的。今年1月，美國商會發布的2018年度中國商務環境調查報告顯示，76%的會員企業認為中國投資環境正在改善或者保持穩定。

　　繼續改善投資環境

　　“中國引資的成效是顯著的，但改善投資環境仍然在路上。應當清醒地看到，改進和完善投資環境還需要繼續下大力氣，出台硬的措施。”寧吉喆說。

　　事實上，今年的政府工作報告在“促進外商投資穩定增長”部分提出了多項實實在在的措施，這些實招也引起了海內外的高度關注。泰國《亞洲時報》日前援引中國政府工作報告內容稱，中國將全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。

　　“這次政府工作報告中開放的力度超過預期，相關政策也有望在兩會后開始陸續落地。在改革開放40周年之際，中國推出高水平的、主動的開放，將助力中國高質量發展，同時也將繼續向世界釋放中國開放的紅利。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明說。

　　值得注意的是，在政府工作報告提出相關措施后不久，商務部、發改委就已開始部署下一步工作。商務部部長鐘山近日指出，下一步，我們將重點抓好五項工作：一是深化管理體制改革，提升投資便利化水平，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。同時，加快外資基礎性法律立法進程。二是擴大市場准入，落實好中央已經確定的開放舉措，履行金融對外開放承諾，全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域的開放。三是構筑開放平台。提升各類開發區發展水平，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。四是優化開放布局。加大西部開放力度，暢通開放通道，推動形成新的開放增長極，把西部從開放的末端變成開放的前沿。提升東部開放水平，推動中部開放發展。五是完善投資環境。對內外資企業一視同仁、平等對待，加大知識產權保護力度，保護外商的合法權益，營造親商安商富商的良好環境。

　　發改委介紹，接下來，主要做好以下三個方面的工作：一是大幅度放寬市場准入﹔二是大力度推動投資便利化，進一步簡化外商投資企業設立的手續，推廣實行工商登記和商務備案“一口辦理”﹔三是大范圍吸引外資進入。加大西部地區、內陸地區、沿邊地區開放的力度，向中西部地區、東北地區轉移的外商投資企業享受國家支持產業轉移與加工貿易的資金、土地等優惠政策。

　　對於中國在吸引外資方面的最新部署，英國路透社以《中國表示將大幅擴大外國投資者的市場准入》為題報道稱，這為那些渴望來到中國的國際投資者們吃下了“定心丸”。

　　打造國際一流營商環境

　　今年政府工作報告提出，加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。國務院研究室主任黃守宏表示，進一步打造國際一流的營商環境，是今年一項重要的改革任務，也是一項重要的發展任務。

　　近期，山西、廣東、重慶等全國多地陸續發布了改善營商環境的文件、措施。日前，山西省發文指出，進一步優化外商投資環境，推動外商投資企業在市場准入、招標投標、政府採購、國有土地出讓等涉及市場主體經濟活動的領域與內資企業享受同等待遇，在全省開展打擊侵犯專利權、侵犯商標專用權、網絡侵權盜版等違法犯罪行為的專項行動，營造公平競爭的市場環境……

　　今年1月，廣東省高級人民法院出台的《關於為優化營商環境提供司法保障的實施意見》強調，各級法院在辦案中要堅持各類市場主體法律地位平等、權利平等和發展機會平等的原則，尊重和保護市場主體的意思自治，保障企業自主經營權，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環境。

　　重慶市商務委相關負責人不久前介紹，2018年，重慶將重點落實六大舉措，促進外商投資營商環境建設、吸收外商投資再上新台階，具體包括出台鼓勵外商投資政策、加快開放平台制度創新、完善外商投資管理體制、推進高端人才隊伍建設、打造規范安全的監管環境、完善外商服務體系等。

　　深圳近期開展了“營商環境優化行動”，天津自去年四季度以來持續開展外商投資企業知識產權保護專項行動，黑龍江發文強調優化政務環境和市場環境……

　　“今年，從中央到地方，吸引外資方面的實招頻出，開放力度很大。在此基礎上，再考慮到中國大力推動高質量發展，經濟將延續穩中向好的態勢，今年中國的引資前景應該不錯，有望繼續保持總體穩定的態勢。”陳鳳英說。