本报北京3月7日电 （记者邱海峰）3月7日，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，财政部负责人就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。当天，针对有记者提出“今年的赤字率是近年来首次下调，这是否意味着积极的财政政策会逐步地退出”的问题，财政部部长肖捷明确指出，尽管今年财政赤字率比上年有所降低，但积极财政政策的取向没有变。

支出规模继续扩大

谈及今年赤字率下降，肖捷指出，这与中国经济稳中向好、财政状况不断改善是相吻合的。同时，赤字率下降也将为中国经济长远发展和实施有效的宏观调控留下更大的空间。

值得注意的是，尽管赤字率有所下降，但今年预算安排的财政赤字为2.38万亿元，这个规模和去年预算赤字规模是持平的。

肖捷表示，除了赤字规模，今年财政支出的规模仍然在继续扩大。今年一般公共预算支出的规模将达到约21万亿元。预算报告上讲的是20.98万亿元，按同口径计算比去年增长7.6%，这个增幅高于今年预算收入6.1%的增幅。与此同时，我们还安排地方政府专项债券13500亿元，比去年增加了5500亿元。同时，今年预算安排的中央基建投资也比去年增加了300亿元。

支出规模扩大的同时，肖捷强调，财政资金使用要聚力增效。在预算的安排上，我们要优先支持打好三大攻坚战，重点支持深化供给侧结构性改革，保障和改善民生。同时，我们也要压减一些无效的和低效的支出，通过优化财政支出结构提高财政资金的使用效率，更好地体现积极财政政策的聚力增效。

个税改革引人注目

“今年减税降费的力度在继续加大。全年预计减税8000亿元以上，同时还降费3000亿元以上。”肖捷说，这也是实施积极财政政策的应有之义，对于降低制度性交易成本，激发市场主体的活力，提高经济发展的质量和效益都至关重要。

具体来看，财政部介绍，今年将继续改革和完善增值税制度。按照增值税税率三档并两档的方向，合理调整税率水平，重点是降低制造业和交通运输等行业的税率，目的是支持实体经济发展。

同时，实施个人所得税改革成为今年的一项重要工作。财政部副部长史耀斌表示，这次个人所得税改革至少有两大内涵值得关注：一是提高起征点，我们会根据居民的基本生活消费水平的变化来确定提高到什么程度；二是增加了专项扣除，首先选择的重点是子女教育、大病医疗。此外，这次个人所得税改革还要改革完善个人所得税征税的模式，将分类税制转化为建立起综合与分类相结合的个人所得税税制。

“特别要强调今年我们要加大对中小微企业的支持力度。主要是统一小规模纳税人年销售额的标准，大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，使更多的企业能够受益，并且考虑将创业投资和天使投资的有关税收优惠政策在全国范围内实施。同时，对企业新购入的500万元以下的设备和器具当年一次性在税前扣除。”肖捷表示。

整治无序举债乱象

财政政策取向受到关注的同时，政府债务管理也成为国际社会关注的一大焦点。对此，肖捷指出，中国政府高度重视政府债务管理工作，特别是在新的预算法实施之后，连续出台了一系列政策措施，这些措施覆盖了限额管理、预算管理、风险预警、应急处置以及日常监督等各个环节，可以说已经初步形成了地方政府债务的闭环管理体系。

根据财政部数据，截止到2017年末，中国政府债务余额为29.95万亿元，其中中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元。中国政府负债率（债务余额/GDP）为36.2%，比2016年的36.7%有所下降。

“按照这样一个比例，我国政府的负债率是低于国际社会通用的所谓60%的警戒线，也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。”肖捷说，我们预计，未来几年我国政府的债务风险指标水平与2017年相比，不会发生明显的变化。

肖捷介绍，下一步，我们将继续采取“开前门”和“堵后门”并举的措施，进一步规范和加强地方政府债务管理。在“开前门”方面，我们考虑是合理增加债务规模。同时，我们也将合理确定分地区的地方政府债务限额，稳步推进专项债券管理改革。在“堵后门”方面，主要是严格执行预算法和担保法，从严整治无序举债乱象。坚持谁举债、谁负责，用我们通俗的话讲就是“谁家的孩子谁抱”，严格落实地方政府的属地管理责任，债务人和债权人依法合理分担风险。同时，将加大督查问责的力度，做到终身问责、倒查责任。