十三屆全國政協委員、中國文聯副主席潘魯生

人民網北京3月9日電 十三屆全國政協委員、中國文聯副主席潘魯生今年兩會重點關注少數民族貧困地區脫貧問題，提出少數民族深度貧困地區應把特有的資源優勢轉化為發展優勢，依托傳統工藝開展精准扶貧的建議。

潘魯生指出，少數民族貧困地區受城鎮化、工業化、市場化影響較小，手工藝文化保存較好，在這方面具有“后發”的文化優勢。發展手工藝生產，也有助於帶動吸納包括殘疾人、婦女、老年人從事副業生產，增加收入。在實施“鄉村振興戰略”、“傳統工藝振興計劃”的綜合形勢下，發揮手工藝生產優勢，實施“手藝扶貧脫貧”，是機遇和抓手。但同時要充分把握手工藝生產發展的幾個重點和難點：

一是手藝文化富庶與生活貧困並存，手工藝資源活力尚未充分激發。我國貧困地區尤其少數民族貧困地區，存量豐富、生活根基深厚、工藝精湛且極富特色的民族傳統工藝，尚未充分發揮應有的民生補給作用。一定比例的傳統工藝資源處於自生自滅狀態，如果逐漸喪失這一富有特色的文化資源，相關扶貧造血功能還將隨之弱化。

二是手藝農戶、手藝人等產業發展能力相對較弱，往往處在產業鏈末端，未能從手藝傳承和生產發展中充分受益。手藝農戶往往作為分散的個體，處於產業鏈的末端，有的手藝農戶的收入不到產品利潤的百分之一。由於分散經營，產量小、訂單少、利潤低，缺乏擴大再生產能力，加上經營理念相對滯后，研發創意、品牌營銷等相對不足，市場競爭力弱，對發展形成制約。

三是原汁原味的文化保護與傳承、專業化的設計創新與衍生品開發以及品牌建設相對不足，導致手工藝生產同質化、低廉化。事實証明，如果對於地方、民族手工藝的文化內涵、藝術特色、標志性特征等把握不准，有可能造成盲目交流借鑒、粗糙開發生產，導致特色喪失甚至開發性破壞。如果與當代生活相結合的設計創新和衍生品開發不足，發展也將存在局限。如果品牌原創意識缺失，則可能淪為“來樣加工”或“貼牌生產”的手工藝代工，難以獲得應有的文化創造價值。

四是傳統工藝作為一種文化生產，與特色產業融合度仍比較低，產業輻射帶動作用相對較弱。傳統手工藝可以以專業村和中小企業為基礎，以特色產業集群為支撐，形成若干發展高地，對周邊工藝品流通、產業發展產生“泵壓”效應。同時，手工藝文化體驗可與創意農業、鄉村旅游相結合，手工藝文化可與農產品、農副產品包裝設計、營銷相結合，手工藝文化可與村落民居修繕建造、鄉村景觀維護建設等相結合，發揮多方面的帶動作用。目前相關的融合發展和帶動還不夠充分。

針對上述問題，對於民族地區因地制宜、精准施策，實施“手工藝文化扶貧”，潘魯生提出以下幾方面建議：

一是建議成立“國家扶貧公平貿易機構”，建立相關網站，加強規范和引導，促進公平貿易信息發布和交流，健全手工藝公平貿易機制。“公平貿易”是一項國際化的活動，主要是通過削減商品銷售過程的中間環節，以最大限度保護生產者的利益。成立“國家扶貧公平貿易機構”，建立“手工藝公平貿易認証標簽制度”，有助於為相對閉塞貧困地區的手工藝生產者提供公平貿易信息，建立公平貿易渠道，引導手藝農戶成立合作組織，加入國際公平貿易，享受公平貿易中與生產者直接交易，獲取生產補貼、社區發展基金等優惠，促進工藝品的國際銷售並切實增加收入。同時，可以借鑒“公平貿易”的相關經驗，建立手工藝產品“公益商店”網點，建立公益性的銷售渠道，將大部分利潤返還給生產者，同時培育購買貧困地區手工藝產品、幫助和支持手工藝人的消費文化。

二是建議利用“互聯網 +”機制，拓展貧困地區手工藝產品銷售空間。“互聯網+”的新型模式將是新時期實施文化扶貧的有效手段。可結合網絡通訊等基礎設施建設，打造互聯網平台，以“移動互聯網+社交+大數據”為依托，探索建立手工藝品網店，同時適度開發體驗式旅游，將線上服務和線下參與融於一體，形成體驗式“淘寶村”。吸收當前電子商務等發展優勢，創新思維模式、商業模式，適應和尋求新的發展生機。

三是建議組建貧困地區“農村手工藝合作社”，發展龍頭企業和農民專業戶合作經濟組織。在傳統工藝資源豐富地區，鼓勵村民從事傳統工藝勞作，以家庭作坊為主體，前店后坊，發展手工藝生產。同時要建立健全相關合作組織，這將有助於合作爭取貸款，化解融資難題﹔有助於促進資源共享，規避惡性競爭﹔有助於配合編制地方標准或產業集群聯盟標准，規范生產經營行為，維護質量和品牌形象﹔有助於行使集體定價權或落實政府指導價格，作為外商合同洽談的價格基礎﹔有助於在地域范圍內制定落實行業工資標准，制定藝人、產業農戶的最低工資標准，並根據其熟練程度、創新程度分級制定工資標准，保証手藝從業者的收入，調動積極性，防止人才流失。總之，目標在於增強自組織能力，發展生產，脫貧致富。

四是建議創新鄉村特色產業的手工藝金融服務體系，實施“緩、減、免”財稅優惠措施。參照國家有關惠農措施，面向貧困地區農民手藝人、農民經銷商、農村文化企業職工等，實行“緩、減、免”等財稅優惠政策。比如參照建立“農業技術推廣補貼”、秸稈利用等“農業循環經濟補貼”，建立“農村手工藝獎勵基金”，鼓勵創新鄉村經濟、市場開發和工藝創新。比如面向農村手藝產業經營公司等，實行政府貼息引導等金融支持，針對手工藝等產業特點，改善增值稅及出口退稅政策，並進一步建立多元化融資渠道。比如通過擔保扶持基金、貸款貼息基金、貸款風險補償基金和風險投資引導基金，激發銀行、擔保、投資等各方面支持貧困地區手工藝發展的積極性﹔同時建立健全傳統工藝等無形資產評估、登記、流轉體系，完善信用評定、托管等管理辦法，培育規范高效的流轉市場，消除融資支持的制度障礙。整體上，在尊重市場運作機制、運用金融杠杆調節的同時，設立專項扶持資金，在技術平台使用補貼、原創資助等有效環節開展政府扶持。

五是建議發展傳統工藝品牌，促進手工藝產權保護和產權貿易。以質量體系為基礎，以自主知識產權為核心，以商標注冊和保護為重點，發展特色手工藝品牌。具體要鼓勵貧困地區注冊手工藝商標，加強“原產地保護”、“地理標志”認証和“非物質文化遺產” 申報等工作，推動貧困地區手工藝產品品牌、企業品牌向區域文化品牌轉移。要加強手工藝產品的標簽認証和信用監管，推動手工藝產品進入城市超市等主流市場，保証生產者受益。要加強貧困地區手工藝知識產權的法律援助，探索建立手工藝知識產權的服務托管平台，促進中介服務機構發展，採取積極措施破除行業壟斷，減少創意、生產和銷售的中間環節，開拓手工創意產品的發行和傳播通道。

六是建議建立“國家傳統工藝扶貧示范基地”，設立“手藝農村”連鎖專營模式。在條件成熟地區探索建立“國家手工藝扶貧示范基地”， 試點內容包括：建設配套服務體系，在手藝生產、技術創新、產品推廣、市場服務、資金投融資等方面提供政策、人才、基礎設施支持﹔加強設計、加工、營銷一體化建設，拉長產業鏈，實現“貿工農”一體化、“產加銷”一條龍，比如設立“手藝農村”連鎖店，建立“農村手藝產業總部機構”，負責採購、配貨和經營網點加盟，加強品牌包裝、策劃，拓展銷售渠道，實行統一領導、統一商號、統一進貨、統一價格、統一服飾裝飾、統一廣告宣傳、統一經營形式、統一倉儲運輸、統一售后服務、統一管理體系，重點開拓內貿市場﹔同時，可以積極發展產業集群，聚集龍頭手藝企業，吸納相關中介機構，創造聚集效益和規模效益。

七是建議實施民族及邊遠貧困地區“傳統工藝復興計劃”，加強基礎文化資源保護、專業人才培養和設計創新，實現可持續發展。如建立地方工藝美術學校，加強后備人才培養﹔開展手藝人培訓，加強創意研發、生產經營等文化幫扶﹔開展手藝文化和技藝傳習，擴充發展隊伍。如在有條件地區建立“手工藝研發培訓基地”，搭建“產學研”協作平台，促進高校師生、企業設計師和手藝農戶等開展交流協作，開展創意研發，促進傳統手工藝“創造性轉化、創新性發展”。如舉辦主題展覽，加強推廣交流，幫助產品直銷。如有關手藝技法傳承、與當代生活結合的內容等可納入公益紀錄片、公益宣傳視野等等，全面動員吸收社會力量來發展貧困地區特色手工藝。

總體上，實施“傳統工藝精准扶貧計劃”要因地制宜、因需而設，以保護和活化文化資源為基礎，關注不同地區、不同民族、不同村戶、不同性別、不同代際的文化特點，採取有針對性的措施，通過“專業人才領軍，基層干部統籌，群眾隊伍支撐，設計師志願者廣泛參與”來協同實施，形成合力，把扶貧攻堅任務落到實處。