“我在現場數了一下，昨天總理做政府工作報告時，台下一共響起58次掌聲，其中談及今年的工作任務就有43次，掌聲最多、最密集的段落，首先是減稅降費，其次就是優化營商環境。”

　　3月6日，十三屆全國人大二次會議上海代表團全體會議，全國人大外事委員會副主任委員陳國民代表掏出了記“掌”本，引發一片會心的笑聲。

上海代表團全體會議現場 巨雲鵬攝

　　不止代表們興奮，昨天一早在新聞發布廳看到政府工作報告的媒體同仁，都為報告中那些振奮人心的數字而激動。

　　在“百年未有之大變局”背景下，大家深知，中央政府如此力度的減稅降費，對改善營商環境、激發中小企業活力、增強經濟社會發展信心，會帶來何種積極的影響。

　　上海的“一網通辦”寫進報告——1274個事項接入，還不夠

　　“將制造業等行業現行16%的稅率降至13%”

　　“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元”

　　靜下心來回顧報告，除了這些數字，大江東工作室發現，尤其值得關注，就是今年政府工作中要處理好的三個關系。

天安門廣場上紅旗飄揚。 新華社記者 楊宗友攝

　　第一統籌國內國際，第二平衡增長與風險，第三個關鍵就是要處理好政府與市場的關系。“要大力推進改革開放，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場准入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍。”

　　因為，“市場活力和社會創造力源於億萬人民積極性的發揮，隻要市場主體有活力，就能增強內生發展動力、頂住經濟下行壓力。”

　　大江東注意到，報告中有“推行網上審批和服務，加快實現一網通辦……”的熟悉表述——這“一網通辦”就來自上海優化營商環境的實踐。對標政府工作報告要求，在梳理政府與市場關系的上海實踐中，觀察“中國人民無限的創新創造潛能”如何漸漸釋放，頗有意味。

上海政府網上，對“一網通辦”建設工程相關審批項目的介紹

　　說上海的營商環境，必然要提“一網通辦”，近兩年放管服改革，上海著力推進一網通辦，成效顯著。

　　比如，上海組建了市大數據中心,開通運行“一網通辦”總門戶,初步建立公共數據的匯聚、互聯、共享機制,基本做到統一身份認証、統一總客服、統一公共支付平台、統一物流快遞，

　　再如，通過推進審批服務事項全程通辦、全網通辦、全市通辦,到2018年底，上海市政府各部門共有１２７４個事項接入了“一網通辦”全流程一體化在線服務平台,９０％的事項實現了“隻跑一次、一次辦成”,９９％的民生服務事項實現全市通辦。

　　“加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要‘一窗受理、限時辦結’‘最多跑一次’。”對標政府工作報告，關於簡化審批、便利投資興業的要求，上海確實可圈可點。

　　但上海決策層並不滿足。就在3月6日上海團全體會議上，上海市委書記李強再次強調營商環境的重要性，表示上海將進一步的優化營商環境，繼續打造世界一流的營商環境。

　　而此前，春節后的第一個工作日，“上海市進一步優化營商環境工作會議”召開，李強就對“一網通辦”提出更高、更具體的目標，足見其時不我待的緊迫感。

　　簡單列一下。

　　“要深入推進業務流程革命性優化再造，要實現政府部門公共數據100％歸集、按需100％共享”

　　“加快電子証照歸集和應用，推進線上線下政務服務一體化。”

　　“把教育、醫療、住房、社保、民政等要全部納入‘一網通辦’總門戶，實現全覆蓋，實現面向企業和市民的所有政務服務‘進一網、能通辦’。”

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　　成績已然不錯，為何還有這樣的高要求？回答這個問題，必須要弄清楚，以一網通辦為載體的放管服改革，究竟為了什麼？

　　政府做好服務准備才是本份，以店小二精神推進“一網通辦”

　　長期以來，我國政府職能存在重審批、輕監管、弱服務的現象，政府工作人員管審批、管發証、管罰款習以為常。

　　2013年起，中央開始推動簡政放權，2014年強化放管結合，2015年又將優化服務納入其中，形成放管服三管齊下、全面推進格局。

　　5年內，國務院部門行政審批事項壓減超過1/3，同時大幅減稅降費，由點到面推開營改增，出台中小微企業稅收優惠政策，取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業性收費。

　　“要處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是推進供給側結構性改革的重大原則。”回顧習近平總書記在十八屆政治局第三十八次集體學習時的講話，這個原則的重要性得到全面印証。

　　在這個背景下，就能理解總理何以在政府工作報告中向各級官員喊話，“政府部門做好服務是本份，服務不好是失職”！

在滬全國人大代表們在做會前准備。 巨雲鵬攝

　　而上海市委書記李強早就苦口婆心宣說，“政府公務員要強化服務意識，當好服務企業的‘店小二’，做到有求必應、無事不擾”——當好了“小二”，才能讓國家這個“大店”更繁榮紅火。

　　公共數據互聯互通，讓各部門信息壁壘減少甚至消失，就是要把數據從以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變。

　　數據的匯集與分發，讓到窗口辦事的企業和居民免去一次次交文件、寫資料的繁瑣，利用大數據和互聯網，從技術和機制上保証政府部門具備滿足市場主體需求的行政效能，最終帶來整體營商環境競爭力的增強，市場主體的活躍。

　　而這些，正如上海團代表、原經濟日報社社長、全國人大財政經濟委員會委員徐如俊所說，“增強競爭力，就是最大的安全保証。”

　　“一網通辦”已經溢出上海，還有更多的“無法想象”就在不遠處

　　去年九月，G60科創走廊九城市“一網通辦”開通，上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥同時發放首批異地辦理營業執照和工業產品生產許可証，企業辦理異地相關証照不必再跨省市跑，家門口直接申領，

　　異地辦証，5年前還無法想象，如今已成現實，還有更多的“無法想象”正在不遠處躍躍欲試。

　　“社保基金非常敏感，我沒想到這次政府工作報告，第一沒有回避，第二還明確要降低”，上海市工商聯副主席、上海富申評估咨詢集團董事長樊芸代表覺得，政府工作報告中關於民營企業發展的內容尤其珍貴，“真正體現出政府把困難、把麻煩留給自己，把方便、實惠留給了企業、留給市場。”

十三屆全人大二次會議上，代表認真聽取政府工作報告。 新華社記者丁林攝

　　今年，上海推出優化營商環境2.0版，要求“一網通辦”提升便利性，充分利用大數據，主動研判潛在服務需求，推送更多個性化、精准化服務，更多“減証便民”舉措，“讓群眾和企業辦事像‘網購’一樣便捷。”無疑順應了報告的要求。

　　流程簡化，方便了市場主體，但公平競爭才是市場經濟核心。政簡易從，規則越簡約透明，監管越有力有效。

　　去年，上海率先制定實施行政審批告知承諾管理辦法,全面推行“雙隨機、一公開”市場監管方式，依法行政進一步加強，也帶來工業投資同比增長17.7%，增幅創近十年新高，民營經濟投資同比增長21%的成績單。

　　在北京春天明媚的陽光裡，迎接挑戰的信心油然而生。確實，思危方能居安，肯定成績，旁聽上海團審議，代表們正對我國發展面臨的問題和挑戰條分縷析。

　　比如，民營和小微企業融資難融資貴問題，營商環境與市場主體期待還有差距……樊芸代表認為，特別是在以公正監管促進公平競爭方面，報告說“對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾”，“真是講到了心坎裡”。

　　要做的事很多，代表們的表情並不輕鬆……（人民日報中央廚房大江東工作室 巨雲鵬）