今年兩會上，作為“國家賬本”的預算報告如期亮相。預算報告被形象地稱作“國家賬本”，每年國家的錢怎麼收、怎麼花，一筆筆都有精心安排。

很多人關心，在今年的預算報告中，國家的“錢袋子”有哪些新變化？積極的財政政策如何加力提效？在支出上如何保障民生補短板？針對這些熱點問題，麻辣財經獨家專訪全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希，請他對“國家賬本”進行詳細解讀。

一問：今年預算報告最大的亮點是什麼？

劉尚希：2019年的預算報告最大的亮點，就是大幅度的減稅降費。我在現場聽李克強總理作這個報告的時候，確實感覺到很興奮，感覺那個時間過得特別快，因為報告特別吸引人。政府工作報告裡面的亮點很多，我覺得最突出的、現場掌聲特別熱烈的，就是減稅降費。

今年減稅降費近2萬億元，這樣的規模和力度確實超出市場預期，超出很多老百姓的預期。從這點來看，我覺得減稅降費政策的實施，確實是統籌謀劃，既考慮了宏觀政策的需要，同時也考慮到了企業和百姓需求。

增值稅降低稅率，是普惠性的減稅。稅率從16%降到13%，看起來是針對制造業的，實際對各個行業都會產生影響。降低增值稅基本稅率，抓住了當前經濟發展轉型升級過程中的關鍵點。現在我們面臨的一個重要任務，就是推動制造業高質量發展，堅定不移建設制造強國。

制造業在當前經濟下行過程中，收縮的比較厲害。在這種情況下，迫切需要新的政策支撐它，幫助制造業轉型升級，幫助企業在這個時候渡過難關。所以，這次大幅度減稅降費，對提振制造業的信心，切實減輕企業負有很大的“刺激效應”。

還有，這次減稅不僅僅是力度大，其實很重要的是減稅的方式變了。過去減稅更多的是出台優惠政策，是稅基上降稅，像這次在稅率上直接降稅並不多見，尤其這麼大幅度的降稅更少。稅率明顯降低，不僅能夠擴內需降低成本，降低企業的負擔，同時更重要的能夠穩預期。

為什麼降稅率能穩預期呢？因為稅收優惠政策一般都有期限，而稅率的降低具有確定性和長效性，而且是結合稅制改革的完善來進行的。在這種情況下稅率一旦降下來，就意味著會穩定實施較長時間，大家對降稅的預期就不是短期的了。企業在研發、創新、投資方面，就可以按照這個稅率來做規劃和長期的打算，這樣對引導、改善預期有非常重要的作用。所以，這次減稅降費帶來的一個明顯效應，就是穩預期。

以前說減多少稅，在稅率上沒有表現出來，有點像做包子“餡”在裡頭，你咬一口才知道。現在是做披薩，“餡”擺在面上一目了然。大家一眼就能看到是什麼餡，減多少稅一算就知道，所以在心理上的預期就更加明確和穩定。

二問：去年積極的財政政策是“聚力增效”，今年的新提法是“加力提效”，這樣一個變化意味著什麼？

劉尚希：這裡面主要是反映了政策的變化，提法本身就反映了政策的導向。也就是說，面對當前的經濟形勢的新變化，積極的財政政策也有新變化來應對。

去年積極的財政政策叫“聚力增效”，聚力更多是把分散的力量聚集起來，集中力量辦大事。今年的新提法是“加力提效”這個政策是有連續性的。

我國自2008年再次啟動積極的財政政策以來，實際上政策每年都有有一些微調和變化，在提法上有一些變化，包括積極財政政策的內涵、著力點，以及目標方面都會有一些變化。但這個政策不是急拐彎，積極財政政策的取向沒有變，是在過去政策的基礎上，再根據經濟形勢的新變化進行調整和完善，保持了政策的穩定性、連續性。

三問：減稅降費的力度這麼大，財政支出又要繼續加力，如何平衡財政收支矛盾？

劉尚希：大規模減稅毫無疑問會帶來財政減收，政府工作報告明確減稅降費2萬億元的規模，肯定是精確測算出來的，不是拍腦袋拍出來的。財政收入主要來自稅收，這2萬億元減了以后，財政收支就會有缺口。

這個缺口怎麼彌補？一種方式就是適當提高赤字率，今年赤字率從2.6%提高到2.8%，全國財政赤字為2.76萬億元，比2018年增加3800億元。這樣安排，釋放了財政政策加力提效的信號，也與各方面支出需求相適應。

但是光靠加赤字，彌補不了1萬多億的減稅，還得想其他辦法。比如說，對原有的存量的沉澱資金“激活”，重新進行分配使用，實際也能彌補這個缺口。還有讓國有銀行和央企增加一些利潤上繳。我想是幾個一點：通過赤字彌補一點，通過央企上繳一點，通過把存量盤活一點， 就可以把這個缺口彌補了。

提高赤字率市場上曾有不少猜測，有人認為會達到3%甚至更高。赤字率3%，是國際通行的一個“警戒線”，當然這只是一些國家的財政紀律和規則而已。這次我們提高赤字率是2.8%，為什麼沒有到3%？赤字率提高多少，是根據當前的經濟形勢和現實的需要決定的，我認為在當前的情況下，沒有必要更多地通過赤字的方式來實施宏觀政策。我們現在更多的是通過減稅的方式，因為減稅帶來的是多層效應，既有穩預期的效應，同時也有擴內需、降成本的效應，三層效應疊加，這比簡單通過支出擴大內需更具有綜合性，也更符合國家當前的形勢。

因為，中國經濟當前面臨的是結構性的問題，解決結構性的矛盾要靠微觀主體的活力，隻有激發企業的活力和內生動力，才能更好地調整結構、優化結構、轉型升級，我們培育新動能怎麼培育？要靠微觀主體的活力，所以要在這個方面多想辦法，沒有必要通過更多的赤字在支出端發力。這是當前赤字不需要大幅度提高的重要原因。

四問：如何加強地方政府債務的管理，防范化解風險？

劉尚希：毫無疑問，增加赤字也會使風險擴大，但是這個風險是可控的。

對地方來說不僅僅是擴大赤字了，其實同時也是擴大了地方政府專項債券，這主要是解決當前一些重點建設項目資金跟不上的問題。

這兩年來社會融資規模下降較多，一些地方重點項目資金告急，有的項目因為缺錢成了“半拉子”工程。這個問題不解決，會引發連鎖反應導致新的風險，所以后續建設資金要跟上。建設所需資金，主要以市場方式來解決，但是也有必要通過增加地方政府專項債券的方式，來支持地方的建設需要。這樣做的目的，是托升基建投資、防止過分下滑，同時對擴內需、穩增長起到積極作用。

其實，債務風險的問題關鍵不是債務本身，關鍵在於錢花得對不對，是不是用在正確的地方。這個觀點我在多個場合說過。如果錢用好了、用對了，就意味著地方經濟發展的后勁就增強了，以后的財源、稅源相應就擴大，債務風險就不會擴大。

也就是說，通過發債籌集資金用於經濟建設，促進經濟后勁增強，這樣形成良性循環以后，就意味著有償還債務的能力了。不是說我今天借錢明天就要還，正規的舉債都是有期限的。地方政府債務隻要在期限方面不要錯配，並且管理得當，通過發一些債來加快基礎設施建設、補短板，風險是可以控制的。

當然這個話說起來很容易，具體借多少錢合適，分寸怎麼拿捏，這個度怎麼把握？錢用到哪些地方是用對了，哪些地方用錯了？這就需要對債務、投資、規劃等， 進行統籌考慮綜合管理，不能搞成兩張皮。如果規劃什麼的都沒有跟上，錢來了臨時搞一個項目，或者拎著“錢袋子”找項目，那以后債務風險就很大了。如果能夠做到借、用、還一體化，就能保証把這個錢用好，債務風險就能有效控制。

五問：今年預算報告的支出重點是什麼？

劉尚希：支出的重點其實在預算報告裡已經展現出來了，現在支出增長最快的，都是與民生密切相關的領域，這反映了財政觀念的重要變化。過去可能考慮更多的，是物質財富的增長，現在考慮更多的是以人民為中心。因為我們發展的最終目的也是為了人，所以從過去“以物為本”的財政，轉向“以人為本”的財政，財政理念和財政模式悄悄地發生了大的轉變。

而且，這些支出有利於人力資本的積累。加大這些方面的投入，人力資本的積累速度會更快，質量會更高，同時公平性也會更好。人力資本豐厚、質量又高，又具有公平性，就意味著大家都有機會參與國民經濟的循環，都能分享改革發展的成果，這樣公平和效率就能融合起來了。

這樣的社會支出方式，跟發達國家不一樣。它不是簡單的搞福利，而是通過對人的投入使大家的素質都得到提升，來促進經濟發展和社會進步。對經濟發展來說，人力資本積累更雄厚了，發展后勁更強了，創新驅動也有了基礎。

平衡財政收支矛盾，支出就要有保有壓，有的方面要保証，有的方面要壓縮。政府過緊日子，就是指的這方面的支出要壓縮。這意味著政府要轉職能、提效能，政府工作報告裡說得很清楚。

政府過緊日子，是要主動過緊日子，而不是被動過緊日子。這裡也對政府有一個約束的作用，在資金有限的情況下，政府該干的事情要干好，不該政府干的事情，就要交給市場交給社會來干，這就是簡政放權。我們一直講預算要全面規范、公開透明，約束有力。這個約束有力體現在哪兒？實際上就是約束政府，這就是預算約束的內涵。（人民日報中央廚房-麻辣財經工作室 李麗輝 曲哲涵）