人民網北京3月8日電 今日下午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長栗戰書關於全國人民代表大會常務委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長王晨關於外商投資法草案的說明。

王晨在介紹制定外商投資法的重要意義時指出，制定外商投資法，是我國外商投資法律制度與時俱進、完善發展的客觀要求。

法治建設與改革開放緊密結合、協調推進、相互促進，是我國改革開放、社會主義現代化建設和法治建設取得成功的重要原因。中國的對外開放立法是從外商投資立法起步和發展起來的。1978年12月，鄧小平同志就明確提出制定外國人投資法。1979年7月改革開放新時期第一批出台的7部法律，就包括中外合資經營企業法，標志著中國打開大門引進外資、實行對外開放，具有重大政治和法律意義。1980年8月，全國人大常委會批准《廣東省經濟特區條例》。1986年和1988年，全國人民代表大會又先后制定了外資企業法和中外合作經營企業法，國務院、有關部門和地方陸續制定了一大批有關外商投資的實施性、配套性法規和規章。上述“外資三法”，為外商投資企業在我國發展創造了良好法治環境，對推動改革開放偉大歷史進程發揮了重要作用。

進入新世紀后，為適應加入世界貿易組織的需要，全國人大及其常委會對“外資三法”作出部分修改，刪除了法律中要求外商投資企業在境內優先採購、實現外匯收支平衡、出口實績等規定。2007年，全國人民代表大會通過企業所得稅法，實現了內外資企業所得稅制統一。黨的十八大以后，根據全面深化改革、擴大對外開放的需要，全國人大常委會於2013年、2014年兩次作出決定，授權在有關自由貿易試驗區內暫時調整“外資三法”關於外商投資企業審批等規定，試行准入前國民待遇加負面清單管理方式。2016年，根據自由貿易試驗區取得的可復制推廣的經驗，全國人大常委會對“外資三法”作出修改，在法律中確立外商投資企業實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，將自由貿易試驗區的改革試點經驗推廣到全國。

40年來，外商投資企業對於促進經濟持續發展、擴大對外貿易、優化產業結構、增加社會就業、培育市場主體、健全市場機制，都發揮了積極作用，“外資三法”為我國外商投資企業提供了有力的法治保障。同時，我們也要看到，在新的形勢下，“外資三法”已難以適應新時代改革開放實踐的需要。“外資三法”主要規范外商投資企業的組織形式、組織機構和生產經營活動准則，隨著社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義法律體系的建立和不斷完善，“外資三法”的相關規范已逐步為公司法、合伙企業法、民法總則、物權法、合同法等市場主體和市場交易方面的法律所涵蓋﹔同時，新形勢下全面加強對外商投資的促進和保護、進一步規范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調整范圍。適應新時代改革開放的需要，推動外商投資法律制度與時俱進、完善發展，迫切需要在總結我國吸引外商投資實踐經驗的基礎上，制定一部新的外商投資基礎性法律取代“外資三法”，並配合制定相應的具體法規、規章，以更加全面完善的外商投資法律制度，促進、保障和規范外商投資活動，提高外資工作法治化水平，促進國家治理體系和治理能力現代化，推動全面依法治國戰略深入實施。