“上海四大任務全部寫入政府工作報告！”第十三屆全國人民代表大會第二次會議，在審議李克強總理政府工作報告時，上海代表團非常振奮。

在上海，“3+1”被統稱為“四大任務”，是所有干部擔在肩頭、挂在嘴邊的要務。

這3，源自2018年11月5日的首屆中國國際進口博覽會上，中國國家主席習近平向世界宣布，在上海自貿區開設新片區﹔在上海証券交易所開設科創板，並試行注冊制﹔支持長三角一體化，並上升為國家戰略﹔這1，便是中國國際進口博覽會，而今全部寫進政府工作報告，成為2019年的重點“作業”。

怎麼把“3+1”這四份沉甸甸的作業寫得漂亮，成為上海代表團這幾天的熱議話題。

大江東工作室在聆聽中，深深感受到上海代表們的激情、雄心，以及真知灼見。

新一輪改革重大布局，也是上海發展重大機遇

3月6日下午，上海代表團開放日，中外記者共同聆聽討論並集體採訪。

“重”和“新”，出現頻率極高。

上海市委書記李強代表說，三項新的重大任務，意義非同尋常，遠不止是一般所講的“三大利好”。而是向全世界再次亮明了中國開放的大門不會關閉、改革的步伐不會停止的鮮明態度和堅定決心，對推動我國新一輪改革開放向縱深發展作出重大戰略布局。

李強還詳解了長三角一體化發展國家戰略，認為是對我國改革開放空間布局的進一步完善。大家特別關注的、在滬蘇浙三省市交界區域建設長三角一體化發展示范區，是打造進一步擴大對內開放的載體，也是黨的十八屆三中全會以來，黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點，進行集中落實、率先突破、系統集成，努力打造貫徹新發展理念的新標杆，一體化體制機制的試驗田，引領長三角更高質量一體化發展的新引擎。

“這既是上海自身發展的重大機遇，更是上海更好服務全國的重大平台。”李強說，上海對外開放，浦東新區特別是自貿試驗區是重要載體﹔對內開放，特別是面向長三角和長江流域，一直缺少一個核心承載區。長三角一體化發展示范區，補上這個“缺”。它與自貿試驗區新片區一道，將有力帶動上海一東一西“兩翼齊飛”的發展格局，更好發揮對外、對內開放“兩個扇面”的樞紐作用，做強上海更好為全國服務的大平台。

上海代表團討論現場。謝衛群攝

上海市人大常委會主任、黨組書記殷一璀代表表示，今年上海人大將聚焦三項新的重大任務，重調研、重修法、重促進。一方面修訂《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，把五年改革的試點經驗，尤其是制度創新的內容固化、入法﹔同時，制定《科技創新中心建設條例》重點關注轉變政府職能，通過深化“放管服”的改革，推動建立基於信任的科研管理機制和注重市場作用的資源分配機制﹔繼續加強長三角一體化發展的法制保障工作，開展三省一市立法的協同、監督的聯動。

“3+1”件件有落實，自貿試驗區新片區方案已形成

“去年11月5日，總書記交給上海三大任務之后，有何進展？”3月6日，東姐向上海市委書記李強代表提問，他說：“總書記交待的三大任務已經件件有落實，並在全力推進。”

李強說， “習近平總書記明確三項新的重大任務后，我們迅速與國家有關部門溝通對接，全力以赴、緊鑼密鼓，積極研究謀劃、加快推進落實。三件大事都在扎實推進。”

增設上海自貿試驗區新片區，商務部與上海市已研究形成了一個總體方案，正在進一步完善。科創板及注冊制相關制度規則已正式發布，上海全力支持、配合証監會和上交所做好相關工作。實施長三角一體化發展國家戰略，國家發改委牽頭編制規劃綱要，目前正在征求國家有關部委和三省一市意見。上海也在會同蘇浙兩省，抓緊研究制定長三角一體化發展示范區建設方案。

“中央把這麼重要的國家戰略任務交給上海，我們一定要抓好落實、答好卷。中央繪好‘大寫意’，我們接下來要畫好‘工筆畫’，一件一件抓落實、抓推進”，李強說。

上海市市長應勇代表談到，上海正在努力優化營商環境，為三大任務落實和進博會平台建設創造更好條件。目前“一網通辦”平台注冊企業和公民用戶數已超過950萬，實現了身份認証、總客服、公共支付、物流快遞的統一。已接入1339項政務服務事項，90％的網上辦事事項實現了“隻跑一次、一次辦成”，99％的民生服務事項實現了全市通辦。

浦東新區區長杭迎偉代表透露，浦東正積極主動對接新片區建設，對標國際公認競爭力最強的自由貿易區，系統研究具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，積極配合制定上海自貿試驗區新片區方案。

科創板：充分給交易所授權，激活“科創”活力

萬眾矚目的科創板審核規則已發布，企業上市申請已箭在弦上。

上海富申評估咨詢集團董事長樊芸代表建議，要給予上交所充分授權，真正讓交易所審核，証監會注冊，不能把交易所審核權最終又虛化了。

她認為，科創板是一場市場化革命，創新力度很大，虧損企業可以上市，放開了發行價格，不用審批。這有助於激發市場活力。科創板全稱是“中國証監會上海証券交易所科創板審核中心"，她看了略有想法：如果改成“注冊中心"或“備案中心”是否更好？不然總感覺還是有點審批制味道。希望不要再回到審批制老路，真正授權，充分授權，保障交易所依法行使，獨立行使權利。

樊芸（左）代表在討論中。記者謝衛群攝

樊芸建議，吸引技術含量高、具有全球視野的企業落戶科創板。加強招商力度，對內要積極吸引以研發為驅動、擁有獨立知識產權的企業。科創板不計過往，無論是同股不同權，還是紅籌股，都可被包容。同時吸引一批國外高新技術企業落戶，隻要有核心技術，哪怕初創階段，也可以獲得最大支持，讓金融加科技插上騰飛翅膀。

長三角一體化：應該來一次制度創新的系統集成

“長三角一體化經歷了幾十年風風雨雨，終於上升為國家戰略。長三角遇到一個最好的發展機遇，進入了全新的歷史發展時期。” 上海社會科學院副院長張兆安代表認為，長三角一體化示范區意義非凡。從全國來看，跨省一級的聯合示范區以前從沒做過，這個示范區假如搞得好，對全國區域經濟一體化會起到重要的樣板作用。

張兆安主張，要在深化改革，擴大開放方面做好示范﹔要推動改革措施在示范區集中落地，率先突破，集成決策﹔中央推出的一系列改革措施，應該在示范區裡面率先突破。同時還要在促進區域協同發展方面做好示范。

“搞示范區就是要解決跨省行政壁壘問題。區域協同發展，不僅僅包括經濟領域，還包括社會領域。這一區域還要成為體制機制創新的示范，這需要一些區域性立法保障，”張兆安還提到，空氣是流動的，水也是流動的，跨區域環境保護，很多沒有破題。這件事情做好了，像長江、黃河流域等跨區域的環境保護都能有所推動。

張兆安（前排左一）代表在討論會上。謝衛群攝

致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清代表提出，加快構建統一的制度環境、統一的市場環境和統一的服務環境。

他建議，各地要對影響一體化發展、具有地方保護色彩的執法依據、執法程序、執法規范做梳理，統一內容，趨同操作。推動審批許可事項清單合一、証照資質互認，實現市場准入標准統一。

他說，還要在政務服務供給一側，充分吸納各省市好的做法，並進行系統集成，為所有企業和群眾辦事事項統一受理方式、數據格式、証明材料、辦理流程、服務標准等。

進博會：“家門口盛宴”，也是制度創新“試驗田”

東浩蘭生集團上海外經貿商務展覽有限公司副總經理章偉民代表談到，要把進博會作為市場需求風向標。進博會企業商業展主要分兩個方面，一是符合國家高端裝備制造發展需要的企業產品，二是提升百姓生活品質的展品。今年還將新增科技生活展區，有年輕人非常喜歡的AI、VR等前沿技術。

章偉民期待把進博會作為制度創新“試驗田”。

首屆進博會推出了一些制度措施的創新，包括海關、商檢各項便利化措施。他期待，結合上海鑽石交易中心的建設，今年在寶玉石消費關稅、增值稅方面有所突破和創新。

“首屆進博會有近600億美元採購成交，我相信，今年會有非常大的進步，成為面向全球、服務全國的開放式創新示范場和聚散地。”章偉民很有信心。

為了減少展出商品繁瑣的審批手續，上海紡織裝飾有限公司副總經理王偉建議，通過政策橋梁或者制度性安排來打通6天展會和除了在保稅區或者自貿區內的常年展示平台外的一般365平台之間的“閉環”，“目前這些一般常年展展示平台的數量在20多個，這樣可以使常年展的概念落到實處﹔同時保持進博會便利化政策的延續性，讓進博會的全球好貨盡快從‘展品’變為‘商品’，讓更多的人民群眾享受‘家門口的盛宴’。”（人民日報中央廚房·大江東工作室 謝衛群 田泓）