人民網北京3月15日電 今日上午，十三屆全國人大二次會議第三場“代表通道”開啟。

在回答記者關於穩就業的提問時，全國人大代表、全國人大常委會委員、全國人大農業與農村委員會副主任委員、中國社科院副院長蔡昉表示，今年的《政府工作報告》首次將就業優先政策置於宏觀政策層面。可以將其看作是積極就業政策3.0，它有利於提升和改善宏觀經濟政策體系，使政策體系有了直截了當的目標。

蔡昉談到，過去制定宏觀經濟政策的主要依據是經濟增長速度，因為經濟增長速度和就業的擴大有一個系數關系，我們把它叫做就業彈性。但是隨著我們進入新的經濟發展階段，兩者之間的彈性系數也會發生變化，因此直截把就業作為宏觀經濟政策調整和實施的依據，這樣目標更加明確，也在就業目標和宏觀經濟政策手段之間形成了一個有機的內在聯系機制。

今年的《政府工作報告》提到，2019年的預期目標是城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。蔡昉認為，這個失業率是指比較充分就業的失業率，比較充分就業指的是失業率不含周期性的因素，主要是結構性失業和摩擦性失業。結構性失業是指個人的技能和勞動力市場上的需求不完全一致，因此要培訓、要提升自己的技能，需要時間。而摩擦性失業是指個人在找工作，勞動力市場也有工作，但兩者之間也有一個時間的延遲，這部分就業問題是與勞動力市場的功能、信息傳遞機制相關。因此現在解決結構性和摩擦性失業應該實施積極的就業政策，從培訓、教育提供更好的公共就業服務等方面把市場功能更加完善，讓求職者和有用人意向的企業之間更好地銜接。