人民网北京3月15日电 今日上午，十三届全国人大二次会议第三场“代表通道”开启。

在回答记者关于稳就业的提问时，全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国社科院副院长蔡昉表示，今年的《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面。可以将其看作是积极就业政策3.0，它有利于提升和改善宏观经济政策体系，使政策体系有了直截了当的目标。

蔡昉谈到，过去制定宏观经济政策的主要依据是经济增长速度，因为经济增长速度和就业的扩大有一个系数关系，我们把它叫做就业弹性。但是随着我们进入新的经济发展阶段，两者之间的弹性系数也会发生变化，因此直截把就业作为宏观经济政策调整和实施的依据，这样目标更加明确，也在就业目标和宏观经济政策手段之间形成了一个有机的内在联系机制。

今年的《政府工作报告》提到，2019年的预期目标是城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。蔡昉认为，这个失业率是指比较充分就业的失业率，比较充分就业指的是失业率不含周期性的因素，主要是结构性失业和摩擦性失业。结构性失业是指个人的技能和劳动力市场上的需求不完全一致，因此要培训、要提升自己的技能，需要时间。而摩擦性失业是指个人在找工作，劳动力市场也有工作，但两者之间也有一个时间的延迟，这部分就业问题是与劳动力市场的功能、信息传递机制相关。因此现在解决结构性和摩擦性失业应该实施积极的就业政策，从培训、教育提供更好的公共就业服务等方面把市场功能更加完善，让求职者和有用人意向的企业之间更好地衔接。