曲鳳宏委員：以水定需量水而行強化水資源的剛性約束

人民網北京5月24日電 今日上午9時，全國政協十三屆三次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行。

全國政協副秘書長、農工黨中央副主席兼秘書長曲鳳宏作了題為《以水定需量水而行強化水資源的剛性約束》的大會發言。曲鳳宏說，當前疫情防控進入常態化，經濟社會發展面臨前所未有的挑戰，應當以水資源的供給側結構性改革為主線，突出節水優先這個關鍵，通過全產業、全過程、全人群三個維度的系統發力，合理規劃人口、城市和產業發展，以水資源的最大剛性約束抑制不合理的用水需求，推動形成綠色生產生活方式和消費模式。

發言全文如下：

水是生命之源，水資源支撐著人類的生產生活和經濟社會的可持續發展。“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”是新時代治水思路，要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，把水資源作為最大的剛性約束，對可開發利用的水資源進行科學核算，嚴格控制水資源開發，全面提升水資源利用效率。“地大物薄、人多水少”是我們的實際國情，水資源短缺、水環境污染、水生態受損這三大問題日益凸顯，“珍惜每一滴水，不要讓最后一滴水成為我們的眼淚”。

首先，用水供需矛盾十分突出。我國每年總用水量約6000億立方米，正常年份缺水約500億立方米，缺水主因已由供給不足轉變為承載不足，尤其是海河、黃河、遼河、西北諸河和東部沿海等地區，既嚴重缺水又嚴重超載。

其次，從水資源開發與污染狀況看，黃河、海河、遼河水資源量，位於十大水資源區末尾，但其水資源開發利用率最高，河流水質也最差，處於中度或輕度污染狀態。從各產業的水資源利用效率看，2018年我國農業用水3693.1億立方米，佔用水總量的61.4%，但灌溉水有效利用系數僅為0.554，與世界先進水平0.7—0.8差距明顯﹔我國萬元工業增加值用水量為41.3立方米，是世界先進水平的兩倍以上。

再次，受氣候變化和人類活動的影響，各流域徑流變化較大，連續枯水期造成生態流量不足型生態損害、生境萎縮型生態損害和復合型生態損害，分布在海河區、黃河區、淮河區、遼河區、一些流域中下游等地區。

當前疫情防控進入常態化，經濟社會發展面臨前所未有的挑戰，應當以水資源的供給側結構性改革為主線，突出節水優先這個關鍵，通過全產業、全過程、全人群三個維度的系統發力，合理規劃人口、城市和產業發展，以水資源的最大剛性約束抑制不合理的用水需求，推動形成綠色生產生活方式和消費模式。

為此，建議：

第一，總量強度須雙控。堅持嚴字當頭全面推進節水，摒棄傳統開源為主的觀念，嚴格控制無序調水，實施深度節水控水行動。統籌江河湖泊的水量分配，明確區域用水總量控制指標、生態流量管控指標、水資源開發利用和地下水監管指標，把用水總量和強度雙控作為節水的關鍵舉措。

第二，節水技術宜創新。如果我國灌溉水有效利用系數提高0.1，年新增節水能力將超過370億立方米，大於南水北調三條線路規劃的調水量。因此，應大力發展節水技術，圍繞用水計量、灌溉高效、漏損防控等重點領域，加強節水產品技術、工藝裝備研究。攻關一批關鍵節水技術，以水網、信息網和服務網“三網”融合和提升為著力點，提高各行業用水的效率與效益，大力發展農業節水技術。

第三，市場機制應發力。“堅持有多少湯泡多少饃”，根據水資源稟賦和水資源承載能力，優化經濟產業結構和布局，強化水資源的集約利用。加快水權、水市場化改革，以節水定額標准體系為基礎，建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。

第四，助力脫貧奔小康。加快補齊貧困地區的防洪、供水和生態修復的短板弱項，大力實施農村防洪提升工程、中小水庫除險加固工程、農村飲水安全鞏固提升工程、農村污水治理工程，奮力解決貧困地區涉水基礎設施薄弱、民生水利發展滯后的問題。

第五，注重法治來領航。嚴格執行《水法》，依法開展水資源的開發、利用、節約、保護、管理工作。加大節水宣傳力度，持續舉辦中國節水論壇，鼓勵社會各方積極參與節水活動，提高公民節水意識和技能，在全社會積極培育形成惜水道德觀念和水文明行為習慣。