人民網北京5月22日電 22日，在國務院新聞辦公室吹風會上，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》時介紹，理解和把握《報告》下一階段的政策和部署安排，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會目標任務，注重把握好常態化疫情防控大前提、“六保”著力點、脫貧攻堅硬任務、擴大內需戰略基點和改革開放大邏輯。
黃守宏表示，李克強總理所作的《政府工作報告》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及去年中央經濟工作會議精神，按照以習近平同志為核心的黨中央關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的一系列重大決策部署，對去年的工作、今年以來的疫情防控和復工復產工作進行了回顧，提出了今年經濟社會發展的主要目標任務、宏觀政策措施，對下一階段的工作作了部署。
《報告》起草：遇到了前所未有的新情況
進行了較大調整和反復修改
黃守宏在介紹《政府工作報告》的起草和修改情況時表示，此次突如其來的新冠肺炎疫情，是全球重大突發公共衛生事件，使很多方面情況都發生了改變。就《報告》起草而言，也遇到了前所未有的新情況。去年年底以來，我們按照以習近平同志為核心的黨中央決策部署以及中央經濟工作會議精神，按照既定程序進行了《報告》起草工作。《報告》稿經黨中央、國務院審議通過后，下發各地區各部門各單位征求意見，隨后根據征求的意見，我們對報告進行了修改。但是受新冠肺炎疫情的影響，國內外形勢發生重大變化，全國“兩會”推遲召開。根據黨中央決策部署，我們最近一段時間對《報告》進行了較大調整和修改。習近平總書記先后主持召開兩次中央政治局常委會會議、一次中央政治局會議，審議《報告》稿，對起草和修改工作提出明確要求，作出重要指示，為起草工作提供了根本遵循。《報告》起草和修改工作是在李克強總理主持下進行的，國務院其他領導同志給予具體指導。李克強總理主持召開兩次國務院常務會議、一次國務院全體會議，討論和審議《報告》稿。
黃守宏介紹，在《報告》起草和修改過程中，李克強總理多次主持召開專題座談會，深入基層，直接聽取各方面意見和建議。國務院其他領導同志也通過多種形式聽取意見和建議。中央和國家機關各部門也不斷地提出了意見和建議。社會各界包括廣大網民也提出了很多意見和建議。特別是疫情發生以后，對於中國的經濟走勢怎麼看、中國的經濟社會發展目標怎麼定、宏觀政策怎麼辦，大家發表了很多的意見和看法。從起草組來講，我們非常關注社會各界的反映，特別是網民的反映。比如，中國政府網聯合25家網絡媒體平台以及各地區、有關部門政府網站，第六次開展“我向總理說句話”網民建言征集活動。這些建言側重點在疫情之前和疫情之后有點變化，從近期來看重點關注是就業、醫療、住房、收入和消費、市場主體等五個方面。中國政府網把精選出來、有代表性的近1400條建言轉給了我們。同時，我們對各大門戶網站包括新華網、人民網等開通的建言專欄，也組織專人搜集解網民意見。
另外，國務院研究室作為報告起草牽頭單位，今年按照近幾年的做法，會同科技部、國家外國專家局，聯合召開外國專家建言座談會。來自9個國家的13位知名專家，從國際視野和國際比較的角度，對中國政府的工作和《報告》起草提出了一些好的意見和建議。應該說，今年《報告》起草歷時之長，是改革開放40多年來少見的。相應的，聽取方方面面意見的時間也比較長，聽到的方方面面建議也比較多。根據各方面的意見和建議，我們不斷地對《報告》作出修改。因為形勢在變化，國際疫情形勢在變化，國內疫情防控成果不斷拓展，國內外經濟形勢也在不斷變化。為了更好的把准經濟社會發展的脈搏，更好的回應社會各方面的關切，所以《報告》在不斷的進行修改，特別是最近一段時間幾乎每天都在改。最近幾天，我們還將根據全國人大代表、政協委員的意見繼續進行修改。
回顧成績：來之不易，成之惟艱﹔
部署未來：把握常態化疫情防控、“六保”、脫貧攻堅、擴大內需、改革開放五方面
黃守宏強調，關於過去一年和今年以來的成績和工作，《報告》作了簡要回顧。去年世界經濟增速是國際金融危機10年來最低一年，國際經貿摩擦加劇，中國經濟能夠實現GDP增長6.1%的成績，總量達到99.1萬億元、接近100萬億元，新增就業1300萬等，取得這樣的成績是極為不易的，也是很可貴的。本來去年我國經濟運行狀況到了第四季度，已經向好的方面轉化，如果沒有新冠肺炎疫情影響，預計今年上半年會比較好，但是疫情使情況發生了變化。疫情發生后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，總書記親自指揮、親自部署，組織開展了一場可以說感天動地的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。經過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕的努力，我們也付出了很大的代價，武漢和湖北是抗擊疫情的主戰場，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，全國疫情防控取得重大戰略成果，統籌經濟社會發展也取得了積極的成效。對於這一成績，《報告》裡面講，來之不易，成之惟艱。在座的各位都經歷了這個過程，對這八個字應該都有深刻的理解和體會。這充分表明以習近平同志為核心的黨中央具有駕馭復雜局面的高超能力，具有應對困難和挑戰的堅定決心，在分析判斷形勢、推動工作方面具有遠見卓識，同時也充分展示了中國經濟發展的韌性、潛力和抗風險能力，彰顯了中國的獨特政治和制度優勢。
黃守宏表示，《報告》在分析國內外形勢基礎上，對今年下一階段的工作，作出了全面的部署和安排。理解和把握《報告》下一階段的政策和部署安排，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會目標任務，注重把握好以下五個方面。
一是把握常態化疫情防控這個大前提。疫情是下一階段影響我國發展的最大變數。我國疫情防控取得重大戰略成果，但現在全球疫情仍在蔓延，輸入風險始終存在，國內聚集性疫情時有發生，疫情反彈的復雜性增加。當前中國的疫情已經從前一段時間的應急性防控轉向了常態化防控，這種局面可能要維持相當長時間。疫情防控不能放鬆，同時經濟社會發展又不能等，民生就業的問題也不能等，怎麼辦？黨中央提出，要健全常態化疫情防控機制，做到及時發現、快速處置、精准管控、有效救治，確保疫情不反彈。在此前提下，要加快推進全面復工復產、復市復業，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。《報告》提出的判斷和各項經濟社會發展政策舉措，都是在疫情防控常態化這個前提下部署和統籌推進的。
二是把握“六保”這個著力點。2018年以來，面對復雜嚴峻的外部環境和較大的國內經濟下行壓力，黨中央、國務院提出要穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，即“六穩”。今年面對前所未有的困難挑戰，黨中央、國務院提出“六保”，即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，其核心就是穩住經濟基本盤、兜住民生底線、實現脫貧目標。“六保”是針對新情況提出的積極的、進取的而不是消極的目標任務。有的人講“保”是被動的、防守的、消極的，實際不是。平常我們的速度跑得快一點，這是進取，往前走。當面對外部強烈沖擊時，能穩住陣腳、站穩腳跟、不后退甚至少后退，這本身就是積極的，在沖擊過后再往前走。跑得快是積極進取，穩住當前也是積極進取。面對前所未有的沖擊，穩住經濟基本盤，就是保護社會生產力、保住今后發展的根基。有了這個根基，別的都不怕。兜住民生底線，就奠定了經濟發展和社會穩定的基礎。實現脫貧目標，就標志著全面建成小康社會目標實現。貧困地區是我們最大的短板，脫貧攻堅是我們最重要的任務，也是必須完成的任務。所以今年的各項政策是圍繞“六穩”特別是“六保”展開的，這裡面又聚焦保就業、保基本民生、保市場主體展開的。
三是把握脫貧攻堅這個硬任務。小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧是全面建成小康社會的標志性指標。黨中央對脫貧攻堅高度重視，黨的十八大以來，習近平總書記親自挂帥、親自出征、親自督戰脫貧攻堅。經過不懈努力，脫貧攻堅已取得決定性成就。《報告》裡講了，到去年底貧困發生率已經降到了0.6%。我國貧困人口已從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人。今年3月6日，習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會並發表重要講話，對奪取脫貧攻堅戰全面勝利下達了總攻令、吹響了沖鋒號。本來過去這幾年每年脫貧都是一千萬以上的力度、規模，今年隻剩下500多萬人，但這次新冠肺炎疫情對脫貧攻堅帶來了不利影響，包括勞動力復工受到了影響、一些貧困地區農產品的銷售出現困難等等，返貧致貧風險加大。為確保脫貧攻堅決戰決勝，按照黨中央的部署，《報告》提出了針對性強、力度大的重要舉措。今年中國脫貧目標一定能實現，這意味著中國比聯合國千年發展目標提前10年實現，這是中國對全球減貧事業作出的巨大貢獻。
四是把握擴大內需這個戰略基點。中國有14億人口，人均GDP突破1萬美元，居民消費正在優化升級，擁有全球最大最有潛力的消費市場，同時中國正處於新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展階段，有效投資需求潛力很大，這二者結合就是巨大的內需潛力，這是我們大國經濟的最大優勢所在。隻要把這個潛力發揮出來，就能形成拉動經濟增長的持久而強勁的動力。所以《報告》提出，要實施擴大內需戰略。這既考慮了當前應對疫情沖擊的需要，考慮了保持我國經濟長期持續健康發展的需要，也考慮了滿足人民日益增長的美好生活需要。怎麼實施呢？報告給出了路線圖，那就是深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，同時也提出了重大舉措。中國區域經濟發展不平衡，意味著經濟發展有勢能，有很多的內需增長點。
就《報告》提出的“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和傳統的“鐵公機”、水利等重大工程建設，黃守宏解讀，最近一段時間，各方面都認為有必要擴大有效投資，但重點投向哪裡有不同看法。《報告》立足推動經濟高質量發展、滿足人民群眾需求，提出了把“兩新一重”作為投資重點。這是黨中央、國務院經過反復研究考量確定的，同時也吸取了社會各方面的意見，既能促消費惠民生，又有利於調結構增后勁，具有一石多鳥之功效。新基建是促進高質量發展、滿足群眾消費升級的需要。新型城鎮化的重點是縣城，順應越來越多的農民在縣城安家落戶趨勢，需要支持縣城強化服務功能和承載能力。老舊小區改造也是需要的。傳統的“鐵公機”、水利、能源工程很多也都與老百姓生活密切相關。所以“兩新一重”建設，實際上體現了一種以民生為導向的、支撐內需擴大的重大方略舉措。
五是把握改革開放這個大邏輯。黃守宏說，前一段時間有一些人擔心為了應對疫情沖擊，我們會不會走鋪攤子、粗放增長的老路，會不會採取為維持短期增長而損害長期發展的做法？因為有些措施從短期來講有利於穩定速度，但是處理不好會留下后遺症。應對前所未有的挑戰，實現我們的發展目標任務，具體可以採取很多政策措施，根本上靠什麼？按照黨中央的決策，《報告》明確提出，要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。依靠改革開放的辦法，激發社會各方面的創造力，穩住就業、保住民生，消費自然就有了，消費有了就能拉動市場，就會帶動有效投資，就能夠穩住增長。改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶，這麼多年無論遇到什麼困難和挑戰，這一法寶屢試不爽，現在同樣也不例外。《報告》中提出的促進經濟社會發展的新舉措包括“六穩”、“六保”，可以說念的是改革開放的“經”、用的是改革開放的“招”，走的是改革開放的路，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。（孝金波、張雪冬）
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