“非常時期”，這份政府工作報告有這些“特別之處”

5月22日上午9時，十三屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。受疫情影響，這份遲了兩個多月與公眾見面的政府工作報告一直在因應形勢，不斷修改，起草歷時是改革開放40多年來少見的，同時它的篇幅也是最短的，以精煉的表述對“2019年和今年以來工作回顧”，部署下一階段工作。

處在決勝全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅的關鍵節點，疫情沖擊下的“非常時期”,兩會承載了更多的期望，政府工作報告更要答好人民之問、應時之問。我們也看到，“非常時期”，這份政府工作報告有“特別之處”。

未提出全年經濟增速具體目標

按照慣例，政府工作報告對經濟發展一般設置具體數字或彈性區間作為預期目標，但今年未提出全年經濟增速具體目標。報告作了這樣的說明：我們沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利於引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”，“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤﹔以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

4月17日，中共中央政治局召開會議，在重申“六穩”的同時，首次提出“六保”，即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。如今，政府工作報告未提出經濟增速目標，引導集中精力抓好“六穩”“六保”，既是對當前國內外經濟形勢的理性判斷，避免單純追求GDP增長，又是以底線思維保持經濟平穩運行、確保全面建成小康社會的需要，符合高質量發展的要求。

提出發行抗疫特別國債，建立特殊轉移支付機制

報告提出，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加１萬億元，同時發行１萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述２萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。同時還提出，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

發行特別國債，建立特殊轉移支付機制，是當前經濟形勢的迫切需要、穩企業保就業的、保基本民生的非常之舉，而政府過“緊日子”把錢都用在刀刃上、緊要處，讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受，便是往后工作中政府部門需要長期遵循的理念。

39次提及就業，優先穩就業保民生

關於今年發展的主要目標，報告首先提出，今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會的目標任務。穩就業就是保民生，通過梳理發現，報告中共有39次提及“就業”一詞，對不同群體就業工作作出部署，足以說明穩就業在當前環境下的迫切性，是下一階段工作的重中之重。

——各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

——今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。

——做好退役軍人就業保障。

——幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。

——今年對低收入人員實行社保費自願緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。

——發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。

——支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。

……

提出強化階段性政策，幫助企業渡過難關

報告指出，保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。報告提出，強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。

——前期出台６月前到期的減稅降費政策，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

——降低工商業電價５％政策延長到今年年底。

——減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，並予政策支持。

——中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年３月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。

特別提到支持湖北發展一攬子政策

湖北省特別是武漢市受新冠肺炎疫情影響最為嚴重，在疫情防控中，湖北省特別是武漢市人民作出了很大的貢獻，作出了很大的犧牲，經濟社會發展和民生保障面臨的困難較大。政府工作報告特別強調實施好支持湖北發展一攬子政策，支持保就業、保民生、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢復。

4月29日，中共中央政治局常務委員會召開會議指出，黨中央研究確定了支持湖北省經濟社會發展一攬子政策，從財政稅收、金融信貸、投資外貿等方面明確了具體措施。此次在政府工作報告中，再提一攬子政策，表明了中央對湖北地區經濟復蘇支持的決心、對政策落到實處的硬要求。

提出建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制

報告提出，要全面准確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實特區政府的憲制責任。支持港澳發展經濟、改善民生，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

其中“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實特區政府的憲制責任”是首次在政府工作報告中提出。

第十三屆全國人民代表大會第三次會議議程顯示，會議將審議全國人民代表大會常務委員會關於提請審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》的議案，從國家層面建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制是現實需要，是對黨的十九屆四中全會明確提出“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量”決策部署的貫徹落實，對於維護國家安全工作，確保香港“一國兩制”事業行穩致遠意義重大。在5月21日晚舉行的十三屆全國人大三次會議新聞發布會上，大會發言人張業遂明確表示，全國人民代表大會根據新的形勢和需要，行使憲法賦予的職權，從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，堅持和完善“一國兩制”制度體系，是完全必要的。