黄润秋：生态环境改善由量变到质变的拐点尚未到来

人民网北京5月25日电 今日下午，十三届全国人大三次会议第二次全体会议结束后，第二场“部长通道”采访活动举行。生态环境部部长黄润秋在回答记者提问时说，总的来看，“十三五”的生态环境保护各项工作推进还是很顺利的。根据去年年底到今年年初的调度统计，各项指标的完成情况也是比较好的。

黄润秋说，在“十三五”规划里面所确定的生态环保领域9项约束性指标中，到2019年年底，有7项已经提前完成。这7项里面，包括4项总量指标，也就是二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮。另外4项环境质量指标里面，已经完成了3项。第一项是PM2.5未达标地级及以上城市年均浓度，按照“十三五”规划要求，这项指标到2020年应该是比2015年降低18%。到2019年年底，已经降了23.1%，也就是说已经超额完成了5.1个百分点。两项水的质量指标也是很好的，一项是Ⅰ-Ⅲ类的优良水体，说得通俗点就是好的水体，按“十三五”的规划目标，是要达到70%，去年年底已经达到了74.9%；劣五类水体，通俗点说就是差的水体，“十三五”的规划目标是小于5%，去年已经降到了3.4%。所以总的来看，气也好、水也好，总量也好、质量也好，工作推进还是比较顺利的，完成情况也是比较好的，这和老百姓的感受也是一致的。这两年，老百姓普遍感受到周围的蓝天白云多了，绿水青山多了，幸福感也增强了。但是我们还有两项指标没有完成，在今年要继续努力。一项是单位GDP的碳排放，另外一项是地级及以上城市的优良天数比例，这两项指标今年还要努力去完成，有一定难度，但是我们也有信心把它完成好。

关于记者提及的“十四五”的规划，黄润秋讲到，在看到生态环境持续改善的同时，一定要清醒地认识到，我国生态环境保护所面临的严峻形势和艰巨的任务。生态环境质量的改善，还是在一个低水平上的提升。这样一个改善程度，离老百姓对美好生活的期盼、离建设美丽中国的目标还有很大的差距。用“三个没有根本改变”来概括当下的形势。第一个没有根本改变，就是国家以重化工为主的产业结构和以煤为主的能源结构没有根本改变。第二个是环境污染和生态保护所面临的严峻形势没有根本改变。第三个是环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。所以基于这“三个没有根本改变”，下一阶段生态环境保护面临的形势和任务仍然是非常严峻和艰巨的。换句话说，目前生态环境质量的改善，从量变到质变的拐点还没有到来，还需要在“十四五”继续努力，继续奋斗，继续攻坚克难。

因此，基于这样一个分析判断，对“十四五”也有两方面考虑，一方面就是要坚持两手抓，一手抓污染物减排，抓环境治理，抓源头防控，这是提升生态环境质量最有效的手段，从源头防控，降低污染物排放。因此“十四五”要继续打好污染防治攻坚战，当然是升级版的污染防治攻坚战。另外，要坚持精准治污、科学治污、依法治污。

第二个要抓的，就是要抓大力推动生态保护与修复，推动山水林田湖草系统治理，大力加强对生态保护的监管力度，努力扩大生态空间和生态容量，维护国家的生态安全。与此同时，也要促进产业结构的调整和绿色低碳转型发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，为老百姓提供更多的绿色生态产品。

第二方面，“十四五”还有一项工作是要下大力气做的，就是要实现生态环境治理体系和治理能力的现代化。党中央、国务院也有明确的要求，提出了七大体系的建设，包括领导责任体系，包括企业责任体系，包括全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系，以及法律法规政策体系等等。七个方面的体系，涵盖了从源头严防、过程严管、后果严惩到损害赔偿，这样一个全链条的生态环境管理制度。所以我相信，到“十四五”末，这样一个完整的全链条的生态环境管理制度体系健全以后，生态环境治理体系和治理能力的现代化水平会有一个大幅度提升。（孝金波、赵梦月）