大江東︱這一年，在滬全國人大代表履職“有溫度”

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕，李克強總理作政府工作報告。2020年，我國疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，為市場主體減負超過2.6萬億元，城鎮新增就業1186萬人，年初剩余的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽……

　　3月5日，上海代表團召開全體會議。 陳正寶攝

　　國人記憶中一個個不凡場景，此時簡化為報告中的一串串數字和短語，留在歷史文本中。對59名上海代表來說，這些成就裡，有不少是他們履職中親身經歷、並助力完成的。

　　兩會時刻，既是對過往工作的回顧，更是對未來發展的前瞻, 行使人民賦予的神聖權利，代表人民發聲，是永不過時的主題。

　　兩個議案，首次以代表團名義提交

　　3月4日下午，上海代表團舉行組團會議，代表們醞釀並提出代表團議案和代表團建議。

　　這是上海代表團首次以代表團名義提出議案和建議，分別是關於加快制定《無障礙環境建設法》以及關於進一步優化營商環境修改《公司法》的議案。

　　“我國有8500萬殘疾人群體，2.4億60歲以上的老齡人，對無障礙環境需求日益增多。”關於加快制定《無障礙環境建設法》的議案，細數了相關短板：無障礙環境建設相關法律法規制定完善工作相對滯后，存在無障礙設施不健全、被侵佔的現象，無障礙的社會環境有待進一步營造。

　　無障礙環境為何如此重要？代表團成員奧盛集團董事長湯亮關於居家養老的建議中提到，由於歷史原因，許多居民住宅的生活設施地板不平坦，室內門框過於狹窄，妨礙輪椅移動﹔盥洗室和衛生間普遍缺少扶手。看似小問題，但關鍵時刻影響很大，“一個老年人的意外摔倒，帶來的是長期患病痛苦，還給家庭經濟帶來沉重負擔，嚴重的甚至奪去老年人生命。”

　　家中尚且如此，外出的無障礙環境建設同樣面臨老舊設施改造、依法管理維護使用的難題。議案認為，通用設計規范標准實施、產品技術研發應用、信息交流無障礙服務、居家環境改造等諸多迫切問題，都需要加大力度解決，對此立法是現實需要。

　　如果說關注無障礙環境建設是“上海溫度”的體現，那麼建議修改《公司法》的議案，則代表了專業化水准的“上海高度”。

　　這個議案中，保護中小股東、規范關聯交易、完善公司董事規定、擴充公司合並的規定、增加優化營商環境等內容，從深化社會主義市場經濟體制改革的需要出發，以增強我國經濟全球競爭力、推動經濟高質量發展為目標，對現行公司法中的細枝末節作了“解剖麻雀式”的分析和建議。

　　在完善公司法律文書送達上，議案認為，現行法律未明確規定公司注冊地址作為法定送達地址的法律效力，也未明確規定公司辦理登記時必須承諾其登記地址真實有效，導致不少注冊登記的公司進入訴訟后“人難找,財產難查”、增大對方當事人訴訟成本，影響司法效率。建議把《公司法》第十條修改為“公司的登記地址為其法定送達地址,實際地址變更的，應當自行辦理變更登記，因未及時變更導致送達不能的，由其自行承擔不利的法律后果。”

　　議案同時建議，在《公司法》立法目的中增加“進一步優化營商環境”內容，在第四條“公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利”之后，增加一款，“公司依法享有經營自主權。對依法應當由公司自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。”

　　一次調研，准確把握中小企業發展難點

　　在新冠疫情對經濟社會發展產生重大影響的2020年，有56位在滬全國人大代表參與了以“保市場主體，為激發市場活力、恢復市場運行注入強勁動能”為主題的專題調研活動。

　　調研組先后赴中遠海運集團、上海重塑能源科技有限公司、上海威派格智慧水務股份有限公司、上海華為技術有限公司、叮咚買菜等企業，還邀請羅氏制藥有限公司、三問家居股份有限公司負責人參加專題調研座談會，介紹企業的實際困難。

　　企業的反饋如實反映在調研報告裡，在對市場主體發展面臨的問題作歸納時，“市場經濟未完全發揮在資源配置中的決定性作用”“落實紓困惠企政策信息仍不對稱”“國有企業體制機制亟待深化創新”“民營企業發展模式有待加速轉變”等四部分內容，毫不回避，直接切入市場主體恢復活力面對的核心問題。

　　“一些民企反映，在進入高新技術企業評定中，無論如何努力，仍無法達到研發投入指標判定的硬性要求，亟待機制體制創新。”“落實紓困惠企政策信息不對稱，有些企業還未享受到優惠政策支持可能就已關停。”調研發現，個體工商戶忙於生計很難關注或申請普惠政策，需要增加惠企政策透明度和可獲得性，盡快讓政策利好高效順暢地傳導至佔已有市場主體比重過半的個體工商戶群體。

　　准確把握民營企業尤其是中小企業發展難點、堵點，精准、務實的調研報告是為國家決策提供有價值的參考——政府工作報告提出，將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。

　　在上海市人大常委會有關部門對這次調研的總結中，對代表們親臨現場、充分了解實情、深入思考分析的過程給予了高度肯定。

　　“依法平等保護民營企業產權和企業家權益。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”調研報告建議，要加大對民營企業的刑事保護力度，提高司法審判和執行效率，保障民營企業家的人身和財產合法權益，及時甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件，建立涉政府產權糾紛治理長效機制。

　　關注人民群眾切身利益，為基層勞動者鼓呼

　　“邵志清代表：您提出的《關於完善不動產登記的若干建議》收悉……關於農村宅基地使用權登記問題。農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍的子女繼承並辦理不動產登記。”2020年9月自然資源部官網上出現了一則回復，而后在新聞媒體上熱傳。

　　自然資源部從不動產共有登記、監護人代為申請、農村宅基地使用權登記、土地承包經營權流轉等9個方面，對在滬全國人大代表邵志清提交的《關於完善不動產登記的若干建議》逐條解釋，厘清了很多困惑。

　　“不動產登記是涉及群眾切身利益的一件大事”，帶著這樣的使命感，邵志清在深入調研基礎上撰寫建議，特別是在農村宅基地使用權登記上，許多農民工子女生活在城市，或已具有城鎮戶籍，有些地方允許其城鎮戶籍子女繼承宅基地使用權，有些地方則不允許，做法不統一。“答復明確指出農民宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍子女繼承並辦理不動產登記，取得很好效果。”邵志清對這一辦理結果很滿意。

　　關注人民群眾的切身利益，為基層勞動者鼓呼，是在滬全國人大代表的為人民服務的底色。

　　全國人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區中心局郵件接發員柴閃閃，今年格外關注網約車司機、快遞、外賣小哥為代表的靈活就業勞動者社會保障問題。

　　“我也騎電動自行車，特別能理解那種著急”。柴閃閃說，靈活就業模式吸納勞動力、穩定就業，但現有社會保障制度無法與這類就業形式有效銜接，導致這個群體的保障存在缺失。

　　“隻有通過明確的監管責任，引導企業合理確定從業規則，維護從業人員工作、休息和休假的基本權利，減少過勞發生的工傷意外”，柴閃閃認為，這樣才能從根本上減少騎手逆行、搶紅燈等類似社會問題。

　　全國人大代表、上海市長寧萍聚工作室黨支部書記朱國萍，也在關注外賣騎手的安全送餐問題。她建議，一方面要加強行業監管，嚴格路面執法，另一方面也要加強行業自我管理和社會監督。“隻有不斷督促快遞行業及快遞騎手安全‘減速’，企業才能真正實現可持續發展。”

　　科技創新、優化營商環境、脫貧攻堅、數字化轉型、長三角一體化發展、飲水安全……代表們結合履職實際，圍繞各個領域精心准備了議案和建議，繼續將自己的智慧與思考貢獻給國家發展大局和人民群眾利益中……