未來五年，我們建設這樣的中國

2021年2月25日，江蘇省揚州市邗江區方巷鎮沿湖村“漁三代”漁娘潘蘭蘭變身為時尚創客，正在展示蘊含漁村生態元素的挂件文創作品。 　　庄文斌攝（人民圖片）

2020年12月25日，在江西省贛州市全南縣城西社區智慧養老綜合服務中心，工作人員陪過生日的壽星一起開心地切蛋糕。 　　尹其奇攝（人民圖片）

2021年3月3日，在湖南省資興市人民廣場，醫務人員正在為市民免費測量血壓。 　　李 科攝（人民視覺）

2021年3月1日，陝西省漢中市寧強縣羌繡傳承人王小琴（右一）正在與繡娘交流羌繡針法及圖案等技藝。 　　吳天文攝（人民圖片）

圖表來源：人民日報客戶端

　　這是處在重要歷史節點的全國兩會。

　　這是承載重大歷史使命的全國兩會。

　　站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，中共十九屆五中全會明確的中國未來5年和15年發展的路線圖和任務圖，將在今年全國兩會上確定施工圖和時間表。

　　如何理解“十四五”？新發展階段的任務目標對我們意味著什麼？本報採訪了出席今年全國兩會的多位代表委員，就“十四五”規劃綱要草案中列出的部分重要任務目標，為您進行詳解。

　　戰略性新興產業增加值

　　佔GDP比重超過17%

　　本報記者  葉曉楠

　　【藍圖】著眼於搶佔未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，戰略性新興產業增加值佔GDP比重超過17%。

　　【展望】全國政協委員、民建中央委員王濟光：

　　“十四五”規劃綱要草案把“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化”作為經濟發展取得新成效的一個重要標志，提出加快發展現代產業體系的目標任務，並提出發展壯大戰略性新興產業。這有助於在不確定性日益增強的國際環境中確保中國產業體系的完整性、安全性和可控性，增強國民經濟體系的抗沖擊能力和綜合競爭力，為加快構建新發展格局、推動高質量發展提供堅實支撐。

　　當前，應當從以下幾方面著力提升產業鏈供應鏈的現代化水平：

　　以自主可控、開放合作、安全高效為目標，著力構建國內國際雙循環相互促進的功能平台，為充分發揮中國超大規模市場優勢和內需潛力夯實基礎。

　　以加強關鍵共性技術合作為突破口，著力促進產業鏈各環節市場主體之間協同創新，加強科技創新和技術攻關，以關鍵技術產業化帶動提升產業鏈現代化水平。

　　以全方位參與重要產業領域國際技術標准、行業規則制定為重點，著力提高對外開放和國際合作水平，吸引外資更多投向先進制造業，推動產業技術標准走向世界，為提升產業國際競爭力和走向產業鏈高端創造條件。

　　全社會研發經費投入

　　年均增長7%以上

　　本報記者  邱海峰

　　【藍圖】提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高於“十三五”時期實際。

　　【展望】全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕：

　　“十三五”時期，中國深入實施創新驅動發展戰略，科技創新取得一個個標志性成就。“嫦娥”探月、“北斗”組網、“蛟龍”入海……新成果、新技術、新產品相繼問世。5年來，中國科技進步貢獻率從55.3%提升到59.5%﹔全社會研發經費支出從2015年的1.42萬億元增長到2020年的2.44萬億元，基礎研究經費增長1倍以上，有力支撐產業升級，有效促進高質量發展。

　　“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，創新的重要性不言而喻。“十四五”規劃綱要草案提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，特別強調提升企業技術創新能力、全社會研發經費投入年均增長7%以上，讓我備感振奮。事實上，這正是我們企業近年來努力做的，也是未來我們前進的最大目標和方向。

　　過去一年，齊魯制藥科技創新步伐不斷加速，集團研發投入26.5億元，全年累計上市20個藥品。接下來，我們會繼續堅持創新驅動發展的路子，加強科研攻關，加速在研的重大疾病新藥上市速度，滿足社會需求，為強化國家戰略科技力量發揮作用。

　　基本養老保險參保率

　　提高到95%

　　本報記者  殷  鵬

　　【藍圖】健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，優化社會救助和慈善制度。

　　【展望】全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成：

　　構建多層次社會保障體系是中國社保改革的既定目標，也是當今世界社保發展的主流取向。這既是滿足不同人群多元化、個性化保障需求的必由之路，又是適應老齡化與社會發展進步要求的必由之路，也是持續壯大社保制度物質基礎的必由之路。

　　目前，中國社保改革與發展已取得巨大成效，養老保險的覆蓋面持續擴大，法定社保制度成為全民共享國家發展成果的基本途徑與制度保障。但也要看到，市場與社會力量主導的其他層次保障發展仍較滯后。進入“十四五”，亟待在多層次社保體系建設方面取得實質性進展。

　　一是堅持法定社保保基本的定位並加快定型，進一步提高參保率。二是以企業年金為突破口，加快構建多層次養老金體系。三是以更加精准的政策帶動市場主體與個人投入，包括實施精准的稅收減免政策，激發市場主體的內生動力和引導中高收入群體通過市場機制獲得更加全面的保障﹔以政府購買服務等方式，引導社會力量發展養老服務與兒童、殘疾人福利事業﹔鼓勵用人單位增進員工福利。四是大力發展慈善事業，積極推進慈善與社會救助、社會福利事業有機融合，為各類慈善組織發展創造更好環境。

　　森林覆蓋率

　　達到24.1%

　　本報記者  嚴  冰

　　【藍圖】加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。

　　【展望】全國人大代表，國家林草局黨組書記、局長關志鷗：

　　森林和草原是重要的自然生態系統，對維護國家生態安全、推進生態文明建設具有基礎性、戰略性作用。“十三五”期間，全國累計完成造林5.45億畝，森林撫育6.37億畝，建設國家儲備林4805萬畝，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續30年保持“雙增長”，成為森林資源增長最多的國家。這為“十四五”生態文明和美麗中國建設實現新進步、2035年生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現打下了堅實基礎。

　　“十四五”規劃綱要草案提出，森林覆蓋率達到24.1%。我們必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統治理理念，以全面推行林長制為抓手，以加快推進林業、草原、國家公園“三位一體”融合發展為主線，聚焦重點、合力攻堅，埋頭苦干、奮發有為，全面推動林草工作高質量發展，為構筑生態安全屏障、建設美麗中國作出新貢獻，為建設人與自然和諧共生的現代化而接續奮斗。

　　《關於全面推行林長制的意見》提出確保到2022年6月全面建立林長制。這意味著我國所有的森林和草原都將擁有專屬守護者。當前及今后一個時期，全國林草系統會全力推動落實林長制，爭取提前完成各級林長設立任務。編制林業草原保護發展“十四五”規劃綱要，實施區域性山水林田湖草沙系統治理工程。科學開展國土綠化，確保如期完成“到2030年森林蓄積量要比2005年增加60億立方米”的目標任務，以林草之筆奮力描繪美麗中國建設新畫卷。

　　勞動年齡人口平均受教育年限

　　提高到11.3年

　　本報記者  李嘉寶

　　【藍圖】建設高質量教育體系，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。

　　【展望】全國人大代表、重慶市九龍坡謝家灣小學校長劉希婭：

　　“十三五”時期，中國教育事業成就突出，各級各類教育實現跨越式發展，教師隊伍建設邁上新台階，教育法治建設取得新突破。在基礎教育領域，九年義務教育普及水平大大提升，鞏固率2019年底達到94.8%。中央和地方財政資金大規模投入貧困地區義務教育，著力改善薄弱學校基本辦學條件。

　　“十四五”規劃綱要草案關於教育的部署，體現了推動教育高質量均衡發展的理念和決心，及時回應了新時代發展對人才的呼喚，也回應了人民對優質教育資源的迫切需求，有利於進一步補齊教育發展短板，推動中國由教育大國向教育強國邁進。同時，相關目標任務也對基礎教育的發展提出更高要求。落實的關鍵在於增強基層學校實施素質教育能力和自主辦學活力，增強基層教師隊伍的教育教學能力和對人才的吸引力。

　　在我看來，推動基礎教育高質量發展，要從以下三方面著手——

　　堅持貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，引導學生在實踐中培育和踐行社會主義核心價值觀，辦黨和人民滿意的教育﹔繼續深入推進教育教學改革，既著眼於“教和學什麼”，堅持素質教育，德智體美勞五育並舉，又要著眼於“怎麼教和怎麼學”，發揮好課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量﹔積極探索教育評價改革在辦學實踐中的落實落地。

　　單位GDP能耗

　　降低13.5%

　　本報記者  楊俊峰

　　【藍圖】加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

　　【展望】全國政協委員，中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫：

　　“十四五”期間，要加快高質量發展，推動發展方式綠色轉型。節能環保產業作為綠色發展的重要支撐，將發揮關鍵性作用。具體來講，在新興清潔能源領域，生物質能、地熱能等能源利用技術將快速發展，氫能、儲能等未來能源技術將逐步成熟。傳統節能服務領域將進入模式轉型期，新興節能服務領域正在加速向數字化、電氣化和清潔化轉型，綜合能源特別是綠色能源發展勢不可擋，擁有萬億級市場潛力。

　　在新發展階段，通過組織實施有關重點工程，鍛造推動國家“碳達峰、碳中和”目標實現的咨詢規劃和資源統籌能力、推動國家綠色區域發展能源環境綜合解決方案提供能力，對助推綠色經濟和節能環保行業高質量發展有重要意義。

　　城鎮調查失業率

　　控制在5.5%以內

　　本報記者  何欣禹

　　【藍圖】實施就業優先戰略，擴大就業容量。城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

　　【展望】全國政協委員、九三學社廣西壯族自治區委員會副主委戴紅兵：

　　就業是民生之本。“十四五”時期擴大就業容量，應大力發展有利於促進就業的服務業、中小企業，創造更多崗位。

　　實施就業優先戰略，擴大就業容量，不容忽視的還有靈活就業。靈活就業現已成為社會就業的重要途徑之一。在抗擊新冠肺炎疫情中，外賣員、網約車司機、快遞員等靈活就業人員都作出了突出貢獻。隨著經濟信息化不斷推進，新就業形態不斷涌現，人們的就業方式將會越來越自主化、個性化甚至家庭化，靈活就業人數也會不斷增加。

　　“十四五”時期，需要完善多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，保障好靈活就業人員的待遇和權益，這也符合公眾的期盼。

　　常住人口城鎮化率

　　提高到65%

　　本報記者  葉  子

　　【藍圖】深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

　　【展望】全國人大代表、國家新型城鎮化規劃專家咨詢委員會委員蔡繼明：

　　“十三五”時期，戶籍制度改革成為新型城鎮化建設的“加速器”，1億多農業轉移人口成為“新市民”，2019年戶籍人口城鎮化率提高到44.38%，常住人口城鎮化率達到60.6%。總體上看，中國的常住人口城鎮化率已高於世界平均水平，但與中等偏上收入國家的城鎮化率相比還有差距。

　　“十四五”期間，中國常住人口城鎮化率要提高到65%，這就需要深入推進以人為核心的新型城鎮化，使廣大農業轉移人口更好地分享發展成果。在戶籍制度方面，目前中西部地區除省會城市外已大部分實現零門檻落戶，東部地區落戶門檻已普遍降低，今后應放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。在住房保障方面，建議通過城鄉建設用地增減挂鉤、增加住宅用地等途徑增加城鎮土地供給，降低農民工進城門檻，妥善解決其住有所居的問題。此外，工業化和城鎮化相輔相成，民營經濟貢獻了80%以上的城鎮勞動就業，必須毫不動搖地支持民營經濟向前走。

　　糧食綜合生產能力

　　保持在1.3萬億斤以上

　　本報記者  賈平凡

　　【藍圖】堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標准農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉村建設行動，健全城鄉融合發展體制機制。糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上。

　　【展望】全國人大代表、中國社科院農村發展研究所所長魏后凱：

　　當前，中國糧食供應能夠確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。據我們測算，中國谷物自給率自2005年以來每年都在95%以上，達到了谷物基本自給的要求。同時，按稻谷和小麥計算的2015—2019年口糧自給率均在100%以上，處於口糧絕對安全的范圍內。

　　為保障國家糧食安全，“十四五”期間，在充分調動農民種糧和地方抓糧積極性、穩定糧食播種面積的基礎上，還應深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，把著力點放在種子和耕地上。

　　種子方面，關鍵是抓好種質資源保護開發利用、良種重大科研聯合攻關和種業產業化，要把良種聯合攻關作為農業科技攻關的重中之重，加快啟動種源“卡脖子”技術攻關，全面打好種業翻身仗。耕地方面，重點是按照更高標准和質量搞好高標准農田與農田水利設施建設，加大耕地“非農化”和“非糧化”治理力度，確保有限的耕地優先用於糧食生產，多途徑提高糧食綜合生產能力和可持續發展能力。

　　人均預期壽命

　　再提高1歲

　　本報記者  王美華

　　【藍圖】全面推進健康中國建設，構建強大公共衛生體系，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲。

　　【展望】全國政協委員、北京市豐台區方庄社區衛生服務中心主任吳浩：

　　人民健康是國家富強和民族昌盛的重要標志。從2015年到2019年底，中國居民人均預期壽命從76.3歲提高到77.3歲。“十三五”期間，中國主要健康指標總體上優於中高收入國家平均水平，中國衛生健康事業進步巨大。同時也要看到，隨著生活方式的改變，腫瘤和慢病發病率上升，慢病治理成為長期性的重要工作，未來衛生健康事業要從“延長壽命”轉向“延長健康的壽命”，需要提早謀劃健康老齡化，繼續堅持預防為主，從以治病為中心向以人民健康為中心轉變。

　　為此，建議對醫保進行結構性調整，提高門診醫保報銷比例，同時提高基層醫療衛生服務能力，加大對基層醫務人員的技術培訓和資金投入，夯實基層醫療網。還要大力普及健康知識，提高全民健康素養，引導群眾樹立大衛生、大健康理念，養成積極健康的生活習慣和方式。