人民網北京3月11日電 （梁秋坪）“鄉村振興要和新型城鎮化建設同步推進，分類施策補短板強弱項，全面推進新型城鎮化建設，促進城鄉融合發展。”作為長期研究土地制度的學者，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在今年全國兩會上繼續圍繞鄉村振興、新型城鎮化和土地制度等方面進行建言獻策。
全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明。受訪者供圖
鄉村振興是今年兩會上備受關注的熱點話題。如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接？
對此，蔡繼明表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果離不開產業發展，鄉村振興第一要務也是產業興旺。農村地區最重要的產業是農業，振興農業需要實現農業規模化發展，提高農業現代化水平。因此要將鄉村振興和新型城鎮化建設同步推進，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化。隻有使大量農村剩余勞動力轉入非農產業就業，完成由農村居民向城市居民的轉變，現有耕地才能流轉到少數種糧大戶手裡，從而達到規模化經營的水平，為鄉村振興和農業現代化創造條件。
“縣城是我國推進鄉村振興和新型城鎮化以及城鄉融合發展的重要載體。現階段，我國城鄉發展不平衡是新型城鎮化建設的突出短板，但短板弱項正是內需潛力所在。”蔡繼明分析道。
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案中提出，加快縣城補短板強弱項，要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。
“不同類型的縣城功能定位不同，其短板弱項也各異，在鄉村振興和新型城鎮化建設及城鄉融合發展中的地位和作用不同，政策也應有的放矢。”“十四五”時期，新型城鎮化建設如何補短板強弱項，蔡繼明建議，根據縣城人口規模、經濟發展水平、產業結構、城市基礎設施、公共服務水平、自然資源稟賦、距離大城市（含特大、超大城市和城市群都市圈）遠近和交通條件等，將現有縣城劃分為主要的四類進行分類施策。
一是已具備設立縣級市或區條件的縣城，要發展綜合型產業，加快行政體制改革，打破傳統行政區劃限制，直接升級為縣級市或區。
二是比鄰大城市或位於特大城市周邊的縣城可發展服務主導型產業，加強基礎設施建設聯通，為大城市提供農副產品及鄉村旅游、休閑居住、醫療養老等各種服務。
三是較偏遠但有特殊資源稟賦的縣城可發展工業主導型產業，發展特色產業，比如農旅結合、康養產業。
四是遠離城市且無特殊資源稟賦的縣城，可發展農業主導型產業，為周邊農村居民來縣城居住、就醫、教育、養老、休閑提供更便利的條件。
蔡繼明強調，其他的縣城應主動選擇減量發展和收縮型戰略，適時調整行政區劃，優化區域人口與土地空間配置。
