“十四五”，我們將收獲怎樣的幸福——讓改革開放步伐走穩走實

編者按：“全社會研發經費投入年均增長7%以上”“森林覆蓋率達到24.1%”“常住人口城鎮化率提高到65%”“人均預期壽命再提高1歲”……一個個清晰的數字，宣告了“十四五”時期的奮斗所向，也展開了中國未來的發展圖景。

在這個春天，我們眺望五年后的中國，也暢想未來的生活。經濟發展取得新成效，“錢袋子”更鼓，“家底”更厚﹔改革開放邁出新步伐，甩開膀子，鉚足干勁兒﹔社會文明程度得到新提高，美德蔚然成風，文藝百花齊放﹔生態文明建設實現新進步，仰頭見藍，推窗見綠﹔民生福祉達到新水平，老有所養、幼有所育﹔國家治理效能得到新提升，安全守護“穩穩的幸福”。

這一個五年的約定深遠而廣闊，既承載著國家發展的“大願景”，也蘊藏著百姓人家的“小目標”。如何去實現，如何去奮斗？人民網特別推出《“十四五”，我們將收獲怎樣的幸福》系列報道，邀請代表委員在開局之年，談舉措，話落實。

1978年，中國改革開放邁出第一步。40多年來，改革開放給黨和國家發展注入了新的活力，取得舉世矚目的偉大成就。站在新征程的起點上，“改革開放邁出新步伐”寫入“十四五”規劃綱要草案。如何推動新時代改革開放行穩致遠，為高質量發展開辟道路？記者日前採訪了多位代表委員。

張佔斌委員：建設高標准市場體系和更高水平開放型經濟新體制

進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對改革開放提出了新的更高要求，迫切需要更深程度的改革和更高水平的開放。

改革開放的新步伐怎麼邁？全國政協委員、中共中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張佔斌認為，改革開放總體上要加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、調動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續增強發展動力和活力。對此，他提出應建設高標准市場體系和更高水平開放型經濟新體制。

建設高標准市場體系，要求健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全產權執法司法保護制度。張佔斌表示，“十四五”時期應建立和實施市場准入負面清單制度，持續破除市場准入的各種隱性壁壘﹔完善公平競爭制度，實現資源優化配置和企業優勝劣汰﹔完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位。除此之外，張佔斌認為還應繼續深化土地、勞動力、資本、技術和數據等要素的市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。

在建設更高水平開放型經濟新體制方面，張佔斌強調，要在穩住外貿外資基本盤的基礎上，全面提高對外開放水平，促進內需和外需、進口和出口、引進來和走出去協調發展。比如，持續推進貿易和投資自由化，完善外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，完善服務貿易體系，加快自由貿易試驗區布局，穩步推進海南自由貿易港建設，打造中國商品、中國投資、中國服務品牌。“同時，我們也要籌劃做好防控風險部署，切實維護國家產業安全和經濟安全。”張佔斌說。

張兆安代表：優化營商環境，激發市場主體的動力、活力和潛力

深化改革重要體現之一就是要構建高水平的社會主義市場經濟體制。“十四五”規劃綱要草案提出要堅持和完善社會主義基本經濟制度，培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體。全國人大代表、上海社會科學院研究員張兆安認為，激發各類市場主體的動力、活力、潛力，必須優化營商環境，提升政府行政能力。

張兆安表示，激發市場主體活力，要圍繞市場主體遇到的突出困難和關切，想辦法、出政策、解難題。比如，加大對中小微企業留住人才、激發人才創新創業的政策支持，進一步營造公平競爭的市場環境等。

此外，還要形成高標准的市場經濟體系。張兆安向記者介紹，市場經濟應該是全國統一的市場，商品和要素在國內應該實現無障礙的雙向或多向流動。“通過改革建立高標准的統一市場體系，才能使得各類要素得到有效的配置。”

提升政府經濟治理能力也是優化營商環境的重要方面。“這方面最主要的是轉變政府職能，提高政府的行政效率。比如，簡化相關涉企生產經營的審批條件，降低進入門檻，推行‘証照分離’改革等。”張兆安談到。

李秀香代表：做好“收”“支”工作，完善稅制結構

“十四五”規劃綱要草案提出，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，加快建立現代財政制度，完善現代稅收制度。

全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香認為，要更好發揮財政在改革開放中的作用，必須做好“收”“支”工作。

“在稅收方面應進一步推進稅制轉型，該減的稅要減下去，該征的稅也要征上來。”李秀香談到，可以進一步完善稅制結構，比如健全地方稅體系，優化個人所得稅征收結構等。還可以通過發展新產業、新業態、新模式來培育新的稅收增長點。

在財政支出方面，首先要做好護航“六穩”“六保”的工作，保障基礎性支出，同時也要過“緊日子”。“我們要把政府的緊日子變成百姓的好日子。”李秀香說，政府應該把有限的資金用在刀刃上，壓減非緊急非必要開支，但在關系到“十四五”時期高質量發展的重大項目、重大科技創新、基礎研究方面要舍得投資。