“十四五”，我們將收獲怎樣的幸福——國家治理效能進一步提升

編者按：“全社會研發經費投入年均增長7%以上”“森林覆蓋率達到24.1%”“常住人口城鎮化率提高到65%”“人均預期壽命再提高1歲”……一個個清晰的數字，宣告了“十四五”時期的奮斗所向，也展開了中國未來的發展圖景。

在這個春天，我們眺望五年后的中國，也暢想未來的生活。經濟發展取得新成效，“錢袋子”更鼓，“家底”更厚﹔改革開放邁出新步伐，甩開膀子，鉚足干勁兒﹔社會文明程度得到新提高，美德蔚然成風，文藝百花齊放﹔生態文明建設實現新進步，仰頭見藍，推窗見綠﹔民生福祉達到新水平，老有所養、幼有所育﹔國家治理效能得到新提升，安全守護“穩穩的幸福”。

這一個五年的約定深遠而廣闊，既承載著國家發展的“大願景”，也蘊藏著百姓人家的“小目標”。如何去實現，如何去奮斗？人民網特別推出《“十四五”，我們將收獲怎樣的幸福》系列報道，邀請代表委員在開局之年，談舉措，話落實。

從解決老百姓的“關鍵小事”到依法治國維護社會穩定，處處彰顯著國家的治理之道。

“國家治理效能得到新提升”作為經濟社會發展主要目標之一明確寫入“十四五”規劃綱要草案。進入新發展階段，如何提升國家治理效能，更好應對各種風險挑戰、贏得戰略主動，更好滿足人民對美好生活的新期待，推動黨和國家事業蓬勃發展？記者日前採訪了多位代表委員。

湯維建委員：建設法治政府 提高全民法治素養

“十四五”規劃綱要草案提出，全面推進依法治國。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，實施法治中國建設規劃。

“法令行則國治，法令弛則國亂。”全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建向記者表示，全面依法治國，目前的主要任務就是圍繞法治國家、法治政府、法治社會一體建設狠抓落實。在這其中，建設法治政府是重中之重。

如何建設法治政府？對此，湯維建建議：首先 ，完善相關法律法規，嚴格依法行政。當下，最緊迫的任務是推進行政程序法立法，讓政府能夠嚴格按照法治程序行權用權。同時，進一步深化行政體制改革，明確政府權力清單。其次，進一步完善立法體制和機制，真正做到民主立法、科學立法。沒有民主立法，就沒有科學立法。而實現民主立法，關鍵是要廣泛聽取民意，使法律真正滿足人民的需要，符合社會發展的規律。再次，進一步深化司法體制改革，讓司法公正、司法高效的目標真正得到實現，讓人民群眾在每一個司法案件中感到公平正義。

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。提高全民法治素養，形成人人知法守法的法治文化，湯維建建議從以下幾方面入手：加大法律知識普及力度，使遵法守法成為每位公民的行為習慣﹔增加人民陪審員數量，讓更多的人親身參與到法治建設的過程中，在參與中接受教育。

劉守民代表：多方聯動 應對突發事件和自然災害

人民至上、生命至上。災害發生時，百姓怎麼辦？

“要構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災抗災救災能力。”全國人大代表、全國律協副會長劉守民向記者表示。

提升突發公共事件應急能力和自然災害防御水平，劉守民向記者提出三點建議：

構建災害預警公共服務體系。“科技的發展使得自然災害預警成為可能。目前，通過現代技術手段，我們可以提前幾十秒對地震災害進行預警。這幾十秒為我們提供了寶貴的避讓、救援准備時間。”劉守民說。他建議在地震頻發的省份進行試點，建立監測網絡，投入技術研發，調動社會資本參與。

修改、完善相關法律，建立應對突發事件的制度、機制，提高政府、社會、公民的應對能力。“事件發生后，相關部門如何發布有效信息？信息發布后，通過何種渠道進行救援的動員和應對？社會組織及民眾如何高效配合？這些問題都需要在法律層面進一步理順。”劉守民向記者表示。

立法規范非營利組織。劉守民認為，再強大的政府也無法完全替代社會的作用。因此，應對突發公共事件或自然災害離不開強大的社會力量。另外，當事件或災害發生時，公益、救援、慈善等組織可以根據章程規定，憑借日常訓練技能，迅速響應，展開動員、救援工作，發揮重要作用。

張兆安代表：精細化+信息化 提升城市治理效能

“當前，我國要推動高質量發展，必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，這對提升城市治理效能乃至國家治理效能提出了更高要求。同時，現代化的治理體系和治理能力又將大大促進經濟社會的高質量發展。”全國人大代表、上海社會科學院研究員張兆安向記者表示。

城市具有較完備的社會治理體系和較高的治理能力，在國家治理體系和治理能力現代化中具有承上啟下的示范引領作用。如何提高城市治理效能，高效解決廣大企業生產經營和老百姓日常生活中辦手續、蓋章等一些“關鍵小事”？張兆安認為，可以從以下幾個方面著手：

第一，以問題為導向，結合各個領域的深化改革，讓治理更加精准化。具體來講，首先是要對城市經濟社會發展中的主要矛盾、突出問題、薄弱環節進行必要的梳理，進而有針對性地制定方針、政策和應對措施，也就是我們通常所說的精准施策。

第二，運用信息化手段，強化數字治理。結合上海的經驗，張兆安認為，超大城市數字治理有兩個重要抓手，或者是“兩個扇面”。其一，政務服務“一網通辦”，以“高效辦理一件事”為目標，經過不斷的完善升級，已經成為上海率先打出的政務服務品牌。“一網通辦”讓各類用戶的獲得感和滿意度不斷提升，大大優化了上海的營商環境，也大大便利了百姓辦事。其二，城市運行“一網統管”，聚焦“高效處置一件事”，創造性地推出了一套較為完整的城市運行基本體征指標體系，為超大城市高效、安全、有序管理提供了重要保障。“一網通辦”和“一網統管”的建設，抓住了城市治理的“牛鼻子”，讓城市治理更加“智能”。