大江东︱这一年，在沪全国人大代表履职“有温度”

　　3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理作政府工作报告。2020年，我国疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，为市场主体减负超过2.6万亿元，城镇新增就业1186万人，年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽……

　　3月5日，上海代表团召开全体会议。 陈正宝摄

　　国人记忆中一个个不凡场景，此时简化为报告中的一串串数字和短语，留在历史文本中。对59名上海代表来说，这些成就里，有不少是他们履职中亲身经历、并助力完成的。

　　两会时刻，既是对过往工作的回顾，更是对未来发展的前瞻, 行使人民赋予的神圣权利，代表人民发声，是永不过时的主题。

　　两个议案，首次以代表团名义提交

　　3月4日下午，上海代表团举行组团会议，代表们酝酿并提出代表团议案和代表团建议。

　　这是上海代表团首次以代表团名义提出议案和建议，分别是关于加快制定《无障碍环境建设法》以及关于进一步优化营商环境修改《公司法》的议案。

　　“我国有8500万残疾人群体，2.4亿60岁以上的老龄人，对无障碍环境需求日益增多。”关于加快制定《无障碍环境建设法》的议案，细数了相关短板：无障碍环境建设相关法律法规制定完善工作相对滞后，存在无障碍设施不健全、被侵占的现象，无障碍的社会环境有待进一步营造。

　　无障碍环境为何如此重要？代表团成员奥盛集团董事长汤亮关于居家养老的建议中提到，由于历史原因，许多居民住宅的生活设施地板不平坦，室内门框过于狭窄，妨碍轮椅移动；盥洗室和卫生间普遍缺少扶手。看似小问题，但关键时刻影响很大，“一个老年人的意外摔倒，带来的是长期患病痛苦，还给家庭经济带来沉重负担，严重的甚至夺去老年人生命。”

　　家中尚且如此，外出的无障碍环境建设同样面临老旧设施改造、依法管理维护使用的难题。议案认为，通用设计规范标准实施、产品技术研发应用、信息交流无障碍服务、居家环境改造等诸多迫切问题，都需要加大力度解决，对此立法是现实需要。

　　如果说关注无障碍环境建设是“上海温度”的体现，那么建议修改《公司法》的议案，则代表了专业化水准的“上海高度”。

　　这个议案中，保护中小股东、规范关联交易、完善公司董事规定、扩充公司合并的规定、增加优化营商环境等内容，从深化社会主义市场经济体制改革的需要出发，以增强我国经济全球竞争力、推动经济高质量发展为目标，对现行公司法中的细枝末节作了“解剖麻雀式”的分析和建议。

　　在完善公司法律文书送达上，议案认为，现行法律未明确规定公司注册地址作为法定送达地址的法律效力，也未明确规定公司办理登记时必须承诺其登记地址真实有效，导致不少注册登记的公司进入诉讼后“人难找,财产难查”、增大对方当事人诉讼成本，影响司法效率。建议把《公司法》第十条修改为“公司的登记地址为其法定送达地址,实际地址变更的，应当自行办理变更登记，因未及时变更导致送达不能的，由其自行承担不利的法律后果。”

　　议案同时建议，在《公司法》立法目的中增加“进一步优化营商环境”内容，在第四条“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利”之后，增加一款，“公司依法享有经营自主权。对依法应当由公司自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。”

　　一次调研，准确把握中小企业发展难点

　　在新冠疫情对经济社会发展产生重大影响的2020年，有56位在沪全国人大代表参与了以“保市场主体，为激发市场活力、恢复市场运行注入强劲动能”为主题的专题调研活动。

　　调研组先后赴中远海运集团、上海重塑能源科技有限公司、上海威派格智慧水务股份有限公司、上海华为技术有限公司、叮咚买菜等企业，还邀请罗氏制药有限公司、三问家居股份有限公司负责人参加专题调研座谈会，介绍企业的实际困难。

　　企业的反馈如实反映在调研报告里，在对市场主体发展面临的问题作归纳时，“市场经济未完全发挥在资源配置中的决定性作用”“落实纾困惠企政策信息仍不对称”“国有企业体制机制亟待深化创新”“民营企业发展模式有待加速转变”等四部分内容，毫不回避，直接切入市场主体恢复活力面对的核心问题。

　　“一些民企反映，在进入高新技术企业评定中，无论如何努力，仍无法达到研发投入指标判定的硬性要求，亟待机制体制创新。”“落实纾困惠企政策信息不对称，有些企业还未享受到优惠政策支持可能就已关停。”调研发现，个体工商户忙于生计很难关注或申请普惠政策，需要增加惠企政策透明度和可获得性，尽快让政策利好高效顺畅地传导至占已有市场主体比重过半的个体工商户群体。

　　准确把握民营企业尤其是中小企业发展难点、堵点，精准、务实的调研报告是为国家决策提供有价值的参考——政府工作报告提出，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

　　在上海市人大常委会有关部门对这次调研的总结中，对代表们亲临现场、充分了解实情、深入思考分析的过程给予了高度肯定。

　　“依法平等保护民营企业产权和企业家权益。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”调研报告建议，要加大对民营企业的刑事保护力度，提高司法审判和执行效率，保障民营企业家的人身和财产合法权益，及时甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件，建立涉政府产权纠纷治理长效机制。

　　关注人民群众切身利益，为基层劳动者鼓呼

　　“邵志清代表：您提出的《关于完善不动产登记的若干建议》收悉……关于农村宅基地使用权登记问题。农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。”2020年9月自然资源部官网上出现了一则回复，而后在新闻媒体上热传。

　　自然资源部从不动产共有登记、监护人代为申请、农村宅基地使用权登记、土地承包经营权流转等9个方面，对在沪全国人大代表邵志清提交的《关于完善不动产登记的若干建议》逐条解释，厘清了很多困惑。

　　“不动产登记是涉及群众切身利益的一件大事”，带着这样的使命感，邵志清在深入调研基础上撰写建议，特别是在农村宅基地使用权登记上，许多农民工子女生活在城市，或已具有城镇户籍，有些地方允许其城镇户籍子女继承宅基地使用权，有些地方则不允许，做法不统一。“答复明确指出农民宅基地使用权可以依法由城镇户籍子女继承并办理不动产登记，取得很好效果。”邵志清对这一办理结果很满意。

　　关注人民群众的切身利益，为基层劳动者鼓呼，是在沪全国人大代表的为人民服务的底色。

　　全国人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心局邮件接发员柴闪闪，今年格外关注网约车司机、快递、外卖小哥为代表的灵活就业劳动者社会保障问题。

　　“我也骑电动自行车，特别能理解那种着急”。柴闪闪说，灵活就业模式吸纳劳动力、稳定就业，但现有社会保障制度无法与这类就业形式有效衔接，导致这个群体的保障存在缺失。

　　“只有通过明确的监管责任，引导企业合理确定从业规则，维护从业人员工作、休息和休假的基本权利，减少过劳发生的工伤意外”，柴闪闪认为，这样才能从根本上减少骑手逆行、抢红灯等类似社会问题。

　　全国人大代表、上海市长宁萍聚工作室党支部书记朱国萍，也在关注外卖骑手的安全送餐问题。她建议，一方面要加强行业监管，严格路面执法，另一方面也要加强行业自我管理和社会监督。“只有不断督促快递行业及快递骑手安全‘减速’，企业才能真正实现可持续发展。”

　　科技创新、优化营商环境、脱贫攻坚、数字化转型、长三角一体化发展、饮水安全……代表们结合履职实际，围绕各个领域精心准备了议案和建议，继续将自己的智慧与思考贡献给国家发展大局和人民群众利益中……