梁秋坪 黄玉琦
全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成。受访者供图
“十四五”时期我国将进入新发展阶段，面临一系列新机遇新挑战。社会保障作为保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，未来五年将面临哪些机遇和挑战？全国两会期间，人民网围绕社会保障这一民生焦点专访全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成。
社会保障是全面建成小康社会的重要制度支撑
人民网：今年2月，中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习。党的十八大以来，我国社会保障事业发展取得了哪些成就？
郑功成：党的十八大以来，我国社会保障快速发展，保障水平稳步提升，与国民经济呈现出相得益彰的局面，为全面建成小康社会提供了重要制度支撑。在我看来，当前我国社会保障体系建设已经取得了这些显著成就。
一是社会保障水平稳步提高，成为惠及全民的制度安排。无论是医保还是养老保险，我国参保人数都在稳步提升，社会救助实现应保尽保，社会保障制度直接增加了居民转移性收入，明显减轻了人民群众的后顾之忧。
二是社会保障成为经济稳定和繁荣的重要支撑。2012年以来，伴随社会保障全面快速发展，人民群众的后顾之忧持续大幅度减轻，国内消费成为支撑经济增长的重要引擎。不仅如此，社会保障在稳定市场方面也具有重要意义，如2020年在抗击新冠肺炎疫情中及时出台阶段性减免企业社保费等政策，对保住市场主体、稳定就业发挥了极其重要的作用。
三是社会保障服务网络基本建成，经办服务能力持续提高。党的十八大以来，基本建成了从中央到省、市、县、乡镇(街道)五级的社会保障管理服务网络，社会保障信息化建设得到加强，网上经办和异地协作普遍推广，社保经办服务能力增强。
可以预料，随着社会保障体系的健全和完善，必定会为构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局增添动能。
如何完善覆盖全民的社会保障体系是新发展阶段面临的全新课题
人民网：新发展阶段，如何完善覆盖全民的社会保障体系？
郑功成：我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。新发展阶段，如何完善覆盖全民的社会保障体系，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展成为全新课题。我认为可以从这几方面统筹推进、精准施策，进一步深化社会保障领域改革。
首先，要统筹规划现行社保体系结构，精准定位不同项目、不同层次的保障功能，去弊兴利、守正创新，全面优化现行制度安排。其次，尽快优化基本养老保险、医疗保险和社会救助制度。三是及时补上养老服务与儿童福利事业等发展短板。四是大力发展慈善事业，发挥第三次分配作用。五是加快提升法治化水平，增强经办服务能力。
此外，数字化时代呼唤“智慧社保”，要大力推进社会保障信息化建设，形成基础数据全面共享+专业信息分工负责的格局，同时借助信息技术创新服务方式，坚持开拓线上服务方式与改善传统服务方式并举，以实现便民、惠民、利民的目的。
养老服务是我国未来社会保障体系建设面临的重大挑战之一
人民网：迈入新发展阶段，我国社会保障体系建设面临着哪些新的挑战？
郑功成：我国社会保障体系发展迅速，但质量并不高，离高质量发展的要求还有不小差距。目前我国社会保障体系建设还面临这几方面挑战：
第一，人口老龄化与少子高龄化。伴随老龄化而来是少子高龄化时代，在少子高龄化情形下，养老、医疗、护理保险基金支付压力将持续增大，对社会养老服务的需求会持续高涨，如何确保相关制度稳步发展并为数以亿计的老年人提供有质量的养老服务，将是新发展阶段社会保障面临的重大挑战。
第二，人口高流动性与人户分离现象常态化。伴随工业化进程与农村劳动力大规模转移，城际之间的人口流动规模也在攀升。社会保障改革如何与大规模的人口流动和人户分离现象相适应，显然是新发展阶段，社会保障体系建设过程中面临的一个重大挑战。
第三，数字经济催生各种新业态，就业方式更加多样化。我国灵活就业群体的规模本来就很大，而互联网、人工智能的广泛应用又催生出各种新就业形态，一仆多主、共享员工、租赁员工等更多灵活就业形式开始出现，就业方式更加多样化、复杂化。如果不能切实解决好灵活就业者的社会保险问题，我国的社会保障事业就很难提质增效。
第四，深化改革面临的风险增大。新发展阶段的社会保障改革必然要以高质量发展为追求目标，更加注重从增量改革转向结构调整，改革的难度和面临的阻力更大。如何在深化改革中有效降低社会风险发生概率需有更加智慧的方案。
六个方面加速推进新发展阶段养老服务体系建设
人民网：面对我国日益严峻的人口老龄化形势及其挑战，您认为在“十四五”时期，应如何推进我国养老服务体系建设？
郑功成：我国现行的养老服务制度主要针对城乡孤寡老人，面向公众的养老服务尚未制度化，无法适应老龄化加速发展且不可逆转的发展需要，因此，新发展阶段，加快养老服务体系建设具有紧迫性。我建议从这几方面破局：
一是进一步理顺养老服务管理体制，有必要强化民政部门的管理职责，让其承担起统筹养老服务发展规划、推动相关法律法规政策制定并统筹配置公共资源的职能。
二是加快建立基本养老服务制度，及时明确基本养老服务的覆盖范围、服务保障程度与供给方式，让有需要的老年人普享基本公共服务。
三是调整相关政策的精准度，可以根据不同老年人群体特征、地区老龄化差异、养老文化差异等要素分地区、分类别、分层次发展养老服务。
四是积极推进养老服务社会化。在确保特困老年人利益的前提下，将公办养老机构通过公建民营方式改为社会养老机构，以此调动市场与社会力量积极参与养老服务发展。
五是引导机构养老服务向居家老人延伸。更多专业养老机构进入居家养老后，更有利于支持老年人自立和满足家庭成员更好地照顾老年人的目的。
六是建立长期护理保险制度。长期护理保险制度不仅能为老年人提供护理经费来源的清晰预期，而且也能为养老服务业的发展提供有效的制度支撑。
立足国家全局与长远发展来谋划社会财富分配新格局
人民网：今年两会，您有哪些建议、关注哪些问题？您如何看待“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案中提出的“民生福祉达到新水平”？应从哪些方向发力？
郑功成：今年是“十四五”开局之年，社会保障也迎来了新机遇新挑战，因此，我的建议依然是聚焦深化社会保障改革、促进社会保障事业高质量发展方面。
要在“十四五”期间，让民生福祉达到新水平，我认为需要在以下几个方面发力：
一是必须立足国家全局与长远发展来谋划社会财富分配新格局，真正让更多发展成果公平惠及全体人民。为此，需要继续缩小地区之间、城乡之间、群体之间的发展差距，增强社会保障与就业、收入分配等相关制度协同性，防止地方利益、部门利益、集团利益侵蚀国家利益与人民利益。
二是必须调整财政支出结构，扩大公共投入，同时通过逐步均衡筹资责任负担，发展多层次保障制度来持续壮大社会保障制度的物质基础，在共建共享发展中提高人民的福利水平。
三是以提高低收入群众的收入与福利为着力点，通过提高劳动者报酬、个人所得税制和社会保障转移支付、发展慈善事业等多种举措，快速壮大中等收入群体，真正在扎实推动共同富裕方面取得更加明显的实质性进展。
