一個“穩”字夯實“三農”基石

《中共中央國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》2月22日發布。這是新世紀以來指導“三農”工作的第19個中央一號文件。

“竹板一打有勁頭，老王宣講到村頭。一號文件是紅頭，關注‘三農’這一頭。土地保護是重頭，穩糧增產擺前頭。字字句句暖心頭，農民生活有奔頭……”2月27日下午，江蘇省鹽城市阜寧縣三灶鎮同興村黨群服務中心前，近百名群眾正聚精會神聆聽江蘇省“百姓名嘴”王啟穩宣講中央一號文件精神，這些講述著咱農民自己事情的快板聲，聲聲敲進了老百姓的心坎裡。

穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。一個“穩”字，既是貫徹中央經濟工作會議精神的要求，也是從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展的需要。

因此這個“穩”字同樣成為今年民主黨派接續聚焦“三農”，建言鄉村振興的共同關鍵詞之一。

牢牢守住糧食安全底線

細心的讀者會發現，今年的中央一號文件主要分為八大部分，第一部分就是全力抓好糧食生產和重要農產品供給。無論處於任何階段，糧食安全始終是治國理政的頭等大事。

保障糧食安全，種子是關鍵。習近平總書記強調，“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度”。種子問題不突破，不僅威脅糧食安全，還可能威脅到國家安全。

在此背景下，九三學社中央圍繞種業振興主題開展了深入調研，“國內種子公司和科研機構小散弱，研發投入和科研轉化能力不足。種子審定程序及評價指標有待優化。育種技術落后，種質資源利用不充分，種質資源知識產權保護意識不足。”對當前國內種子市場進行了一番考察分析，九三學社中央認為，加強種業強國刻不容緩。

在九三學社中央調研組看來，種業振興首先離不開人才，尤其是復合型人才。

“可以按照政府引導、產權合作、市場運營的原則，發揮央企和社會資本的積極性，推動國內種業企業兼並重組，組建一批具有國際競爭力的大型種業集團。同時在高校課程中增設基因編輯技術、分子設計育種技術等課程，注重應用型、復合型科研人員培養。”九三學社中央還提出，建議修訂《主要農作物品種審定辦法》，簡化選育農作物品種的審定程序，進一步抓好種質資源收集、整理、保護等工作，加大種質資源基因研究力度，切實保護原始創新。

如果說種子是農業的“芯片”，耕地則是糧食生產的命根子。

2020年9月以來，國務院辦公廳陸續發布了《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發[2020]24號）、《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發[2020]44號）等文件，要求切實保護耕地糧食產量。但在民盟中央針對耕地保護的調研中發現，當前我國東部沿海經濟發達省份在“非農化”“非糧化”整治中仍存在標准不明、治理過度、資源浪費等亂象。

“問題導向與目標導向結合，優化‘非糧化’為‘非食物化’。”民盟中央認為，隨著近年來我國城鄉居民膳食結構呈現主糧比例逐步降低的傾向，耕地保護“非糧化”政策中的“糧”應從本意的谷類、薯類、豆類擴展延伸到主要食物，整治重點應從保障糧食安全向保障食物安全轉變。

與之相對應，對於耕地保護中出現的部分浪費現象，民盟中央同樣提出，要實事求是與合理整治相結合，各地“非農化”“非糧化”整治工作應遵循實事求是原則，統籌考慮實施進度、力度及與百姓收益間的關系，做到物盡其用、杜絕浪費。

從另一個角度，提高耕地質量也是保護耕地的應有之義。

對此，中共十九屆五中全會和國家“十四五”規劃綱要均明確提出，健全耕地休耕輪作制度，但很顯然我國當前耕地休耕輪作的落實情況還需要進一步推進。

“要推動各地方政府深刻認識到休耕的重要性，積極行動，制定出對政府、農戶目標耦合的科學政策，明確將休耕工作和輪作工作分開，將休耕土地類別公示。”民盟中央提出，對於休耕對農民帶來的損失，要擴大補貼來源渠道，明晰專項補貼標准。

其實在調研中，民盟中央也發現了一些可借鑒的休耕模式。比如廣東省的土地托管模式，即由政府出面統計有休耕意願農戶的農地，集中連片，由市場化的公司進行承包運營，形成規模化種植，增加農戶收益。“總之休耕不可強制，政策不可‘一刀切’，休耕后應通過種植結構調整，盡可能發揮土地的經濟效益。”調研組表示。

鄉村發展需要產業助推

在廣闊的鄉村，最大的資源莫過於生態。

習近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑”。中辦、國辦印發了《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》，然而生態產品價值實現是一項創新性工作，政策空白多、推進難度大，還存在一些亟待解決的問題。

要提升農村生態產品供給能力，九三學社中央的觀點是，圍繞農村生態資產保值增值，完善規劃與自然資源、生態環境、農業農村、水利、林業等部門統籌協調工作機制，實行“抱團攻堅”。

“明晰農村生態產品產權，充分發揮集體經濟組織的主體作用。依托村級集體推進農村生態資產產權流轉，由村集體集中全域生態資源統一管理，推進生態資源資產收益公平合理分配，增加農民財產性收入。”九三學社中央認為，與此同時也不可忽視完善農村生態產品價值實現的配套政策，比如生態產品標識認証、加強生態品牌建設、為生態型開發項目預留空間、完善生態補償和損害賠償制度等。

鄉村發展，九三學社的關注點在生態，民建中央的聚焦點則在物流。

“支持由郵政牽頭，整合所在縣市郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等企業力量，組建第三方物流配送服務有限公司，實現農村快遞物流體系村級網點全覆蓋。”民建中央建議，另一方面要制定地方政府支持農村物流體系政策，明確財政支出責任。

農村物流體系不同於其他地方，有其自身的特點和局限性，如何增強農村物流體系的可持續性發展能力？民建中央開出的“藥方”是創新二字。

民建中央建議，採取網絡+特色農產品、網絡+農資服務、網絡+冷鏈配送等多種模式，提升網絡收益，通過建設縣鄉村三級農村物流信息化系統平台，加強信息流、物流、商流、資金流的融合，增加流量收入。

激發土地的“沉睡資產”

“土地者，民之本也”，土地是農村最重要的生產要素，是農業之本、農民之根。

隨著城鎮化發展，農業轉移人口數量不斷增加，土地資源閑置問題日顯突出。盤活鄉村閑置土地資源，不僅事關鄉村振興戰略實施和農業農村現代化建設，更事關釋放我國經濟增長潛能和推進國家現代化建設進程。

“瞄准農村‘空心化’問題，推動強村弱村資源整合，提升村與村零碎閑置土地資源集約化利用水平。”農工黨中央認為，農村“空心化”使得閑置土地整合變得水到渠成。至於整合之后如何有效利用，農工黨中央進一步補充道，要發展三產融合新模式，進一步形成從“生產+加工+銷售”的一條龍產業鏈，推動形成“生產導向”到“消費導向”革命性轉變，增強閑置土地集約化利用效能。

農民的土地，其實農民自己最了解。農工黨中央從人才角度建議，加大農村實用人才培育力度，把農村各行各業的“田專家”“土秀才”和能工巧匠發動起來，加強經驗交流力度，開展“送技術到家門”活動，深入田間地頭、種養基地開展技術指導，夯實閑置土地集約利用人才支撐。

土地要實現集約化利用，農業機械化、智慧化是重要的技術支撐。

民建中央提出，首先是政策上的保障。“提高購機補貼或農機生產企業讓利，或對企業減免稅費。將智慧農業主控機房、通信線路和線杆納入設施農業用地范圍。將智能溫室及傳感器、自動灌溉系統、控制系統、無人農機具等納入農機補貼適用范圍。”民建中央提出的這些建議反映的都是地方農戶的心聲。

“其次要完善配套支持，推動農村土地適度規模化和機耕道建設。”民建中央調研組建議，將耕地碎片化治理納入提升耕地質量重要工作范疇，明確治理目標和考核標准，完善連片規模、基礎設施、宜機化、平整度等相關建設標准，建立完善農村機耕道管理和養護工作機制，出台農村機耕道起碼寬度和路面材料等建設標准，明確管理和養護責任部門，加大投入及引導。

每年兩會的召開，都伴隨著春天的氣息，相信這勃勃生機的春天，也一定會給鄉村帶來更多的希望。