人民網北京3月7日電 （薄晨棣、趙明妍）“我認為，國家應在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原整體布局，率先建設高水平國家糧食安全產業帶。”3月7日，在全國政協十三屆五次會議第二次全體會議上，中國農業科學院原黨組書記陳萌山在發言中提出，建設的目標任務是，突破耕地和種子兩大瓶頸，全面提高糧食綜合生產能力﹔推動糧食精深加工和高效養殖，全面提高糧食綜合效益﹔建設糧食運輸走廊，連接國家糧食儲備庫和加工基地，形成既能產得出，又能調得快、供得上的高效供應鏈。
“2021年，我國糧食生產連續第十八年豐收，這在世界上絕無僅有，為經濟社會大局穩定提供了有力支撐，為應對各種風險挑戰贏得了主動。”陳萌山說，我們也要看到，我國糧食生產還面臨不少困難，糧食安全尚難言完全過關。在連年豐收的同時，去年我國糧食進口繼續增加，一些區域因災減產較多，地方抓糧、農民種糧內生動力不足，端牢中國人的飯碗還有隱患。為增強糧食這一初級產品的生產保障能力，今年，中央提出要推進國家糧食安全產業帶建設，以集聚現代科技和先進裝備發展糧食生產，集聚市場資源要素做強糧食產業，這對打牢國家糧食安全基礎十分必要。
為此，陳萌山建議說，明確產業帶建設戰略地位。把建設糧食安全產業帶作為東北振興、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域發展戰略的重要內容，制定一攬子支持政策，打造糧食產業集群，形成產業競爭優勢。在產業帶區域，要把糧食發展作為主要指標，賦予更多的考核權重。
同時，要加大種糧農民政策扶持。現在農民普遍反映糧價“不得勁兒”，種糧很不劃算。解決這個問題，不能僅靠提高收購價，要建立技術補貼制度，加大符合國際規則的轉移性補貼力度。目前，美國種糧補貼佔農民收入40%，歐盟為50%，韓國日本則高達60%，我國僅為21.3%，要力爭達到合理水平。
陳萌山表示，要加大糧食大縣政策扶持。去年我們調研13個產糧大縣，糧食產量佔全國3.78%，地方公共財政收入不到全國0.1%。解決糧食大縣財政吃緊，需要加大中央一般性轉移支付，提高地方在主要稅種上的分成比例，研究建立主銷區向產業帶的補償性轉移支付機制、設定面向產業帶區域的專項稅收等問題。
促進加工養殖業發展。要強化政策引導，鼓勵糧食就地加工轉化。可在產業帶試點實行對糧食加工企業用電按農用電計價，每斤糧食加工成本可降低1分錢，這將增加企業利潤約10%，產業政策的導向十分有力。要通過用地、貸款、補貼等手段，鼓勵養殖企業規模發展，推動農牧循環。
此外，陳萌山介紹說，還要加強農田水利設施建設。要補齊水利設施短板，在東北加大控制型水利工程建設，在華北加大節水設施建設和渠系配套，在長江流域加快灌區設施改造升級。要提高標准、健全管護、全面覆蓋，確保高標准農田持續發揮效益。
增強科技裝備支撐服務能力。實施良種工程，揭榜挂帥選育高產優質抗逆新品種﹔實施沃土工程，改良土壤，合理輪作，提升地力﹔加大綠色低碳技術集成推廣力度。為應對種糧農民普遍老齡化問題，要採取免費培訓、金融扶持等，不斷壯大新型經營主體規模。實施大學生特崗計劃，吸引科技人才到糧食合作社、農技推廣機構服務。設立國家重點研發專項，持續攻關，盡快改變國產農機研發制造落后局面。
